Оскільки мова не йде ні про конкретну країну, ні про конкретні структурах, я висловлю кілька загальних міркувань.
Кожен штат розробляється під певний обсяг роботи і під виконання певних завдань. Коли завдання змінюються, а обсяг роботи падає, штат доводиться скорочувати. Але оскільки всюди сидять живі люди, ця реакція завжди дещо запізнюється. Хтось хоче допрацювати або дати допрацювати іншим (до пенсії, до переходу на іншу роботу і так далі), це людський фактор. Крім того, розробка нових штатів теж вимагає часу, це об'єктивний фактор. В результаті має місце деяка інерція. Обсяг робіт і завдання змінилися, а структура продовжує працювати в старому штаті "начебто так і треба". Коли новий штати готові, їх вводять в дії, починаються скорочення і люди не розуміють: чому вчора цей штат був нормальним, а сьогодні він вже роздутий? Адже і вчора робили ту ж роботу, що і сьогодні. Навіщо тоді набирали зайвих?
Це одна з причин.
Це автоколебательний процес інформаційної системи. У зазначеному випадку мова йде про поглинання накопиченої енергії (бюджетних коштів). Якщо занадто швидко їх поглинати (багато чиновників, то і кошти вичерпаються швидко, і зниження бюджету нижче певного рівня призведе до краху системи. Навпаки, якщо повільно поглинати кошти (мало чиновників) накопичений "сверхбюджет" може прорвати (революція), що, знову таки , призведе до краху системи. Тому вона динамічно балансує, поглинаючи бюджетні кошти оптимальним чином. Чиновники, звичайно, здогадуються, що вони в системі не головні, але розумна діяльність людини є такою тільки в шкільних підручниках для Алишев. Насправді, розуму, в управлінні своїм життям, не проглядається.
Людство, на жаль, тупикова гілка інформаційної системи. Точніше, проміжний або побічний варіант.