Країна, а слідом за нею і Пенза вже кілька років тримають курс на скорочення числа державних і муніципальних службовців. До якихось рішучих проривів це поки не привело. Що ж робиться не так?
Не всі знають, що слово «бюрократія» не завжди має негативний відтінок. Так, видатний німецький соціолог Макс Вебер століття тому розробив концепцію «ідеальної бюрократії». Цим терміном він позначав систему державного управління, в якій кожен елемент, службовець, підрозділ максимально ефективно виконують свої функції за рахунок суворої регламентації повноважень, структури управління, порядку зайняття посад.
Строго кажучи, сучасна модель державного і муніципального управління в Росії формально відповідає ідеям Вебера за багатьма пунктами. Але ідеальної нашу бюрократію назвати язик не повертається. Та й теорія управління за минулий сотню років пішла далеко вперед. З'явилися школа людських відносин, технократичні концепції.
Загалом, є, куди рости. Кращий показник ефективності муніципальних і регіональних влад - рівень життя населення і впорядкованість території, а значить, до досконалості ми ще далекі.
Ігри з цифрами
Є два шляхи розвитку: інтенсивний і екстенсивний. Припустимо, у вас є 6 соток землі, і ви вирощуєте на них картоплю. У новому сезоні ви захотіли підвищити свій урожай. Якщо ви купите сусідні 6 соток і отримаєте в два рази більше врожаю - це шлях екстенсивний. Він не пов'язаний з якісними змінами в роботі. А ось якщо ви почали використовувати сучасну сільгосптехніку, закупили якісні добрива, і зібрали подвійний урожай з колишньої площі, то це вже шлях інтенсивний. Правильний.
До певного моменту в країні і регіоні штат чиновників мав тенденцію до зростання. Потім стало ясно, що скоро поллється через край, і Президент став періодично давати розпорядження про зниження числа держслужбовців. До Пензенської області в цьому відношенні не причепитися. Ось статистика останніх років:
Питання: скорочені кадри, мабуть виконували якусь трудову діяльність? Чим покривалися виникли лакуни? Інтенсивний принцип розвитку підказує, що рішення криється в перекладі на електронний документообіг, в скороченні обсягу звітності, в програмах підвищення кваліфікації кадрів. На жаль, екстенсивний шлях виявився більш привабливим для керівників. Першим наслідком скорочення стало пропорційне збільшення навантаження на персонал, що залишився. Чи жарт, деякі структури міста та області сьогодні укомплектовані чи на третину від колишніх норм.
Росстат, до речі, повідомляє, що відсоток укомплектованості органів службовцями в нашому регіоні становить 94%. Пригадується стара бухгалтерська приказка: головне - не скільки заробив, а як підрахував.
А що на практиці? А на практиці ми навпаки бачимо відчутні розриви в зонах відповідальності чиновників. Не раз звучали, наприклад, пропозиції про введення посад головного енергетика міста і регіону (а чиновник верхньої ланки - це, неминуче, ще штат помічників в навантаження). Багато хто з нас стикався з ситуацією, коли в черговий проблеми, недопрацювання, аварії ніхто опинявся не винен. Багато з нас тижнями чекали вирішення своїх питань, завислих між поверхами і кабінетами відомств.
Очевидна суперечність. З функціями своїми чиновницький апарат справляється недостатньо добре, а штат має тенденцію до скорочення.
На наш погляд вирішення проблеми лежить в декількох площинах.
1) Скорочення надлишкових функцій державного апарату. Держава тим вільніше, чим менше воно лізе в життя громадян. Контрольно-наглядова діяльність не може бути самоціллю, вона повинна існувати лише в силу необхідності. Але ось. будь ласка, один бюджетник навідується з ревізією до іншого бюджетникові з тим, щоб виявити порушення свідомо нездійсненних вимог і накласти штраф, який поставить під загрозу роботу другого в принципі.
Значно скоротити сферу відповідальності можна у таких відомств як Росспоживнагляду, Росприроднагляду - ні для кого не секрет, що відчутна частина перевірок, що проводяться цими органами, може бути описана терміном «кошмарити бізнес». Втім, це все «федерали».
Але поширене і зворотне явище - дублювання функцій або «розмазування» їх між безліччю відомств. Так, в сферу житлово-комунального господарства у нас курирують Управління ЖКГ міста Пензи, Управління житлово-комунального господарства Пензенської області, Муніципальне казенне установа "Департамент житлово-комунального господарства міста Пензи", Управління державної інспекції в житловій, будівельній сферах і з нагляду за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки Пензенської області ... (всі - органи регіонального і міського підпорядкування). Щось це сильно нагадує.
2) Оптимізація внутрішньої роботи. Йдеться, в першу чергу, про те, що становить більшу частину роботи службовця. Щодо звітів. Цього добра у нас надлишку.
Те ж саме має місце і у внутрішній роботі. Маса документів містить в собі інформацію, яка не актуальну ні для статистичної, ні для управлінської роботи. Більш того, практика показує, що багато звіти можуть формуватися автоматично, в той час, як якась МарьІванновна набирає їх, в кращому випадку, в Excel.
3) Автоматизація, яка може стосуватися як внутрішньої роботи, так і взаємодії з населенням. Впровадження електронного документообігу, застосування технологій блокчейн. Багато перспективні розробки вже запущені в роботу, але часто ігноруються чиновниками. Ми ж, як рекомендації, можемо запропонувати міським і обласним керівникам звернути уваги на такі розробки як концепція «розумного міста».
Є припущення, що свого часу подібні архітектури муніципального управління отримають повсюдне поширення і в нашій країні. І було б корисно трошки вивчити їх, не чекаючи прямих вказівок, які лунають в черговому щорічному президентському посланні. Це буде іпріятно, іполезно.
Теги: Як скорочувати чиновників грамотно. чиновник. Пенза. бюрократія. Макс Вебер. система державного управління. Росія. влада. Пензенська область. статистика. Росстат. держава. штрафи. Росспоживнагляд. Росприроднагляд. бізнес. ЖКГ. житлово-комунальне господарство. банки. іпотечний кредит. кредит. населення. електронний документооберт
