Навіщо уряду комерційний варіант Госкомекологіі?
Можливо, так і було заплановано спочатку: як стало відомо "Сегодня", зараз в процесі реєстрації знаходиться Федеральна державна установа (ФДМ) "Держекспертиза", якому в урізаному вигляді передані функції Госкомекологіі. Але проблема в тому, що ФДМ може мати головною метою своєї діяльності одержання прибутку, що очевидно суперечить федеральному закону "Про екологічну експертизу". В цілому нинішній проект статуту ФГУ "Держекспертиза", за оцінками юристів, порушує шість положень федерального закону.
Ряду принципових повноважень і обов'язків, які були у Госкомекологіі, - наприклад, фактичне проведення експертизи, взаємодія з громадськими організаціями, що здійснюють громадську експертизу, - в статуті немає. Можливо, міністерство спробує залишити їх за собою. А основним видом діяльності ФДМ в статуті названо "забезпечення проведення державної експертизи", а саме розробка нормативних актів, ведення реєстрів, інформаційне забезпечення, забезпечення відповідності експертизи чинному законодавству.
Абсолютно незрозуміло, як уряд збирається поєднати неупереджений підхід до експертизи з потенційною зацікавленістю в її результатах. Але і це не все. У положеннях статуту не прописані обмеження об'єктів діяльності "Держекспертизи" федеральним рівнем - з цього можна зробити висновок, що ФДМ може спробувати чинити свої послуги і в регіонах (на що згідно із законом права не має).
Сумнівною виглядає і незалежність структури від Мінприроди. Як повідомив "Сегодня" Анатолій Шевчук, "за статутом директора ФДМ пропонує міністр. Матеріальну базу ми отримаємо від федерального бюджету - за це відповідає міністерство. Всі питання ми вирішуємо в рамках Мінприроди".
Екологи подають в суд.
Вони вважають ліквідацію Госкомекологіі порушенням Конституції.
Ситуація зі скасуванням Госкомекологіі і практично одночасним її відродженням у вигляді комерційного підприємства привернула увагу юристів, що займаються екологічними проблемами. Як стало відомо "Сегодня", Інститут "Екоюріс" готує позовну заяву до Верховного суду з даного питання. Відповідачами за позовом, мабуть, будуть президент і уряд. Про перспективи справи кореспонденту "Сегодня" КАТЕРИНІ КАЦ розповіла керівник інституту ВІРА МІЩЕНКО.
Мінприроди, як ми могли переконатися, чи не збирається проводити цю експертизу - воно свої повноваження передає держустанові, тобто комерційній структурі. Ми будемо оскаржувати не тільки указ, але і витікаючі з нього протизаконні антиконституційні акти. Думаю, що це реально. Принаймні практика показує, що у Верховному суді звикли розглядати подібні справи і приймати рішення досить швидко - протягом декількох місяців.
- Якщо все йде так просто, хто і навіщо затіяв цю чехарду?
- У Госкомекологіі були фахівці, які давали негативні висновки по "потрібним" проектам. У Мінприроди таких співробітників немає. Рішення про розформування можна було пролобіювати тільки спільними зусиллями ядерної, нафтової і лісової мафії. А виграли вони час - поки ми будемо судитися, можна багато чого встигнути.
У новому Міністерстві природних ресурсів екологічний контроль ризикує стати фікцією
Нагадаємо, що в ході останньої реорганізації були скасовані Держкомітет РФ по екології і Комітет РФ по лісовому господарству. Відомство пана Яцкевич вже контролювала геологорозвідувальні та водогосподарські роботи, а також використання природних ресурсів. Як зазначив сам міністр, злиття декількох відомств стане "логічним кроком, що підсилює екологічний нагляд в Росії".
Тим часом противники цього рішення висловлюють сумніви в тому, що нове об'єднане міністерство дійсно поліпшить екологічну обстановку в країні. Як заявило джерело, близьке до колишнього "головного еколога" Росії Володимиру Данилову-Данільяном, передача функцій екологічного контролю в руки Мінприроди приведе до "нездорової концентрації повноважень". Екологи вказують на те, що контролювати правила гри в геології і водному господарстві будуть самі геологи. Отже, всі порушення будуть розбиратися "келійно". Більш того, про яку б то не було незалежності екологічних експертиз можна буде успішно забути.
Але не варто "зациклюватися" на екології. У оновленого міністерства є чимало інших функцій, кожному у тому числі з лишком би вистачило на окреме відомство.
Почати хоча б з ліцензування геологорозвідки і видобутку корисних копалин. Саме Міністерство природних ресурсів Росії визначає, чи гідний той чи інший кандидат отримати право доступу до надр країни. У разі ж невиконання інструкцій Мінприроди ліцензію можуть і відкликати. Правда, такі випадки поки можна перерахувати по пальцях.
Інша справа, що останні заяви міністра можна розцінити як спробу переділу власності шляхом відкликання частини ліцензій. Так, на одній з недавніх прес-конференцій міністр піддав різкій критиці корпорацію "БіПі Амоко", заявивши, що компанія "може опинитися поза законом" через часті порушень екологічних норм. І хоча прес-служба міністерства стверджувала, що шефа просто неправильно зрозуміли, неприємний осад все-таки залишився.
До речі, до цих пір не ясна ситуація з ліцензіями ще двох компаній - "Русіа Петролеум" і Східно-Сибірської нафтогазової компанії. Перша володіє правами на розробку гігантського Ковиктинського нафтогазоконденсатного родовища, а друга освоює вкрай перспективне родовище нафти в Евенкії. Відкликання ліцензій у обох компаній може призвести до досить серйозних змін на ринку і порушити баланс, який існує між великими нафтовими гравцями.
Відомство пана Яцкевич відповідає і за такий вигідний спосіб зовнішньоекономічного співробітництва, як проведення геологорозвідувальних робіт за кордоном. Тим більше що сам міністр неодноразово говорив про відновлення досліджень в ряді африканських та азіатських країн, де російські фахівці успішно працювали ще за часів СРСР.
Не варто забувати і про те, що в структуру Міністерства природних ресурсів входить кілька досить перспективних видобувних компаній, що розробляють родовища енергоносіїв, руд і дорогоцінних металів. Вони знаходяться повністю в державній власності, причому кошти за результатами їх роботи йдуть в бюджет самого відомства.
І останнє. Незважаючи на наявність різних джерел фінансування, Мінприроди залишається досить убогої організацією, на відміну від інших відомств, які керують державною власністю, - МПС, Минатома і їм подібних. Можливо, що проводиться реорганізація зможе змінити існуючий стан. Але в історії сучасної Росії було занадто багато випадків, коли всілякі злиття приводили лише до масового виходу фахівців і втрати напрацьованого досвіду.