У цьому переконаний перший заступник генерального директора Державної корпорації - Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства Володимир Михайлович ТАЛАЛИКІН.
- З точки зору економіки житлово-комунальне господарство не є чимось неподільним. ЖКГ - це комплекс підгалузей. Для комунального і для житлового секторів будуть різні рецепти одужання. Комунальний сектор включає в себе поставку ресурсів для тепло-, водо-, електропостачання, вивезення твердих побутових відходів і т. П. І тут говорити про нові послуги, про зміну ніш не доводиться. Що ж стосується стратегії розвитку, то тут, перш за все, потрібно домогтися мінімізації зносу об'єктів інфраструктури, адже від цього залежить надійність енергопостачання і якість послуг, що надаються.
Щоб привести в нормальний стан комунальний сектор, звичайно, потрібні серйозні фінансові кошти. І ці джерела можна знайти, оскільки оборот комуналки на сьогодні становить близько трьох трильйонів рублів в рік. Тому, якщо створити зрозумілі для інвестора правила гри, такі джерела, думаю, залучити можна.
Для цього, по-перше, потрібно встановити чіткі вимоги. Якщо тобі дозволили зі споживачів взяти певні кошти через тарифи, то ти за витрачені кошти після закінчення звітного періоду повинен відзвітувати: чи досяг ти тих цілей, які тобі ставили за паливною ефективністю, за вартістю, по надійності. Якщо досяг - добре. Якщо ні - значить, гроші витрачені неефективно, і їх потрібно повертати.
По-друге, потрібно створити внутрішню мотивацію: стимулювати організації отримувати додатковий прибуток від економії витрат. Щоб ця система працювала, потрібно встановити довгостроковий (наприклад, на три роки) тариф, який підштовхує до того, щоб усередині цього періоду постачальник додатково скорочував витрати.
У житловому секторі інша ситуація - це ринкова, конкурентне середовище. В результаті демонополізації галузі на цьому ринку має з'явитися більше гравців. Отже, зросте конкуренція, яка призведе до підвищення якості обслуговування населення. У цих гравців крім стандартного набору робіт, виконуваних сьогодні з утримання та ремонту житла, існує досить додаткових послуг, якими споживач може скористатися і оплатити їх, тим самим приносячи прибуток цих організацій. Наприклад, це може бути обслуговування приладів обліку, домофонів, телеспостереження, антен, оптико-волоконного зв'язку, охорона, консьєржі і т. Д. Тут все залежить від ініціативності управлінців цих організацій і професійної кваліфікації залучених ними фахівців.
- Банкрутство підприємств ЖКГ - це більшою мірою зло (оскільки руйнує існуючу і хоч якось працюючу систему) або благо (оскільки дає імпульс для оновлення, для змін)?
- На моє тверде переконання, банкрутство підприємств ЖКГ не може нести в собі нічого позитивного. І причини, за якими зараз підприємства ЖКГ стають банкрутами, назріли не в один день. Адже в умовах загального зростання цін на споживчому ринку (на продукти харчування, транспорт і так далі) питання по оплаті послуг ЖКГ навмисне стримувався. Передбачалося, що цю різницю покриють за рахунок бюджету, але цього не відбувалося. У бюджеті теж грошей не було. Пільги, які надавалися в натуральному вигляді, також не компенсувалися. Тобто, по суті, підприємства ЖКГ ці пільги надавали без будь-якої оплати. Ця заборгованість накопичувалася роками, а галузь недоодержувала кошти. Тому говорити, що причиною банкрутства є неефективне управління, не зовсім доречно.
Підприємства житлово-комунального комплексу забезпечують життєдіяльність будь-якого населеного пункту. Не можна взимку раптом припинити подачу тепла і води, тому що наслідки можуть бути катастрофічними. Тому я вважаю, що влада повинна робити все, щоб запобігати банкрутства підприємств ЖКГ.
- На ваш погляд, чи може модернізація ЖКГ стати каталізатором розвитку міст і територій? Оскільки в результаті буде створюватися інфраструктура, умови для приходу і розвитку бізнесу?
- Питання непросте. Взагалі, концепція розвитку житлово-комунального комплексу вибудовується трохи інакше. Модернізація ЖКГ потрібна в містах. При цьому дуже важливо розуміти, що буде далі з цими містами: як місто буде розвиватися, як і бізнес інвестори готові вкладати гроші. Тобто має бути вирішено питання просторового розвитку міста. А він, у свою чергу, дасть зрозуміти, що потрібно робити з інфраструктурою, з будівництвом житла. Все це повинно бути відображено в генплані розвитку міста. На його основі повинна вибудовуватися перспектива розвитку міських інженерних систем, генеральна схема теплопостачання, водопостачання і т. Д. Важливість цього моменту виняткова. Після цього приходить розуміння, що необхідно модернізувати, а що потрібно будувати заново і як далі розвивати.
Ця послідовність дій прописана в нашому законодавстві. Біда в іншому: ми сьогодні, скажімо так, до цього слабенько готові. За даними Мінрегіону, затверджені генплани є тільки у невеликої частки міст. Як правило, це великі міста, обласні центри. У малих міст і поселень генпланів немає. Цьому є кілька причин. Перша і найголовніша проблема - немає кадрів. У Раді Федерації РФ навіть висловлювалася пропозиція залучати до розробки генпланів студентів архітектурних факультетів, які навчаються за спеціальністю «містобудування». Нехай ці генплани будуть недосконалими, але вони стануть хоча б основою. Однак ця ідея не була реалізована.
Після того як сформувалося розуміння, як в цілому буде розвиватися місто, можна говорити і про розвиток інженерної інфраструктури. Безумовно, без інженерної інфраструктури розвиток міста неможливо. Однак говорити про те, що вона стане локомотивом, не зовсім правильно. На мою думку, локомотивом є інвестиції, розуміння того, в яку сферу прийдуть інвестори. А коли в місті з'являються нові виробництва, то слідом будується житло для співробітників, створюється інфраструктура.
- Наскільки готові муніципалітети проблемних територій займатися реформуванням ЖКГ? Які напрямки реформ найбільш ефективні й перспективні?
- Сьогодні в Росії визначено понад 350 проблемних територій, які об'єднані в поняття моногорода. Це місто-завод або місто-підприємство, де працює основна маса населення і від долі якого залежить життя всього населеного пункту. Це дійсно серйозна проблема. Не випадково в Уряді Російської Федерації створена ціла комісія, яка займається мономіст.
Завдань по роботі з такими містами стоїть кілька.
Перше - це відхід від монозалежність шляхом розвитку інших виробництв і напрямків діяльності. І друге - це спроба допомогти проблемним підприємствам: або знайти для них інший ринок, або перепрофілювати.
Фонд ЖКГ бере участь у вирішенні проблем мономіст. Для проведення капітального ремонту багатоквартирних будинків і розселення громадян з аварійного житла Урядом РФ було виділено 5 млрд рублів.
Одне з основних умов, які повинні виконати ці міста, щоб отримати федеральні кошти, - працевлаштування людей, які потрапили під скорочення на монопрофільних підприємствах, в сфері ЖКГ або на ремонтні роботи.
Крім того, щоб отримати гроші, моногорода повинні були вжити заходів щодо реформування галузі. І багато міст в цьому досягли успіху. Реформування ЖКГ передбачає демонополізацію, тобто поява на ринку великої кількості організацій, що надають житлово-комунальні послуги, а це означає появу додаткових робочих місць.
Але в монопрофільних утвореннях існує ще одна проблема - невисокий рівень підготовки виконавців, відповідальних осіб, які повинні займатися реалізацією цих проектів. Для цих територій актуальним є питання підготовки управлінців, галузевиків, які здатні бачити нехай більше не на один хід, а на кілька кроків вперед.
- Чи всі в рішенні цієї проблеми визначається фінансуванням?
- Не менш важливим є професіоналізм управління системами комунальної інфраструктури, правильна постановка «діагнозу», планування, організація робіт, ефективне використання ресурсів і т. Д.
Практика роботи Фонду ЖКГ показала, що частина управлінців виявилася не готова працювати зі значними фінансовими засобами. Низький рівень опрацювання проектів, організації робіт та контролю приводили до зриву термінів реалізації програм, необхідності їх коригування і зниження ефективності використання коштів.
Якщо говорити про антикризове управління в житлово-комунальному господарстві, треба відзначити, що серйозні зміни в кращу сторону (цього є багато прикладів) відбуваються без істотного вливання фінансових коштів.
Часто буває так, що приїжджає найманий консультант або експерт і ефективно вирішує здаються складними завдання. Часом стикаємося з тим, що люди, керуючи, наприклад, системою водопостачання в місті, мають досить спотворене уявлення про її функціонуванні. Наявність кваліфікованих кадрів і детальне розуміння функціонування галузі дуже важливі. І потенціал поліпшення роботи тут дуже великий.
- Чи є сьогодні позитивні приклади реформування ЖКГ, яке призвело до розвитку міст? Зокрема, до вирішення проблеми мономіст?
- Вирішення проблеми мономіст - це комплексне завдання, і не можна говорити, що тільки реформування галузі сприяло розвитку міста. Звичайно, капітальний ремонт житла має важливе значення для вигляду міста і виробляє естетичний вплив на людей, тут сущих. Нещодавно я був в Прокопівську. Там привели в порядок дуже багато фасадів. Зовнішній вигляд шахтарського міста змінився в кращу сторону. Люди в місті бачать, що влада працює. Ще можна навести як приклад місто Набережні Челни. У цьому місті розвиваються виробництва, орієнтовані на потреби КамАЗа. За рахунок цього з'явилася можливість забезпечити роботою населення, розвивати малий бізнес і отримувати за рахунок цього додатковий дохід. І якщо говорити про показники реформування ЖКГ, то в місті вони одні з найвищих.
- Яка роль бізнесу в реалізації антикризових стратегій мономіст? Як може бути організовано їх взаємодія з муніципалітетами? Як повинні розподілятися ролі між муніципалітетами і бізнесом?
Ми подивилися величезна кількість комплексних інвестиційних планів для мономіст. Багато з них дуже серйозно опрацьовані і вже викликають великий інтерес у інвесторів і кредитних організацій. Ось приклад: в Мордовії хочуть налагодити квіткове виробництво. Там настільки опрацьовано проект, що сьогодні банки конкурують за право кредитувати цього інвестора. Є цікаві проекти по сільському господарству, по переробці торфу. Велику роль тут зіграли і губернатори, і органи місцевого самоврядування.
- Одна з найважливіших тем сьогодні - ресурсозбереження. Чи може воно стати тим «паровозом», який витягне сферу ЖКГ?
- З упевненістю можу сказати, що може. І якщо ми реалізуємо цю можливість, то в досить короткий час ми зможемо перейти на новий якісний рівень надання послуг.