Інтернет-конференція
Керівника Федерального агентства водних ресурсів
Хамітова Рустема Закиевич
Тема конференції: "Нове водне законодавство Російської Федерації".
У підготовці стенограми взяв участь журнал "Законодавство".
Ведучий інтернет-конференції - Шаманов Євген В'ячеславович (директор із зовнішніх зв'язків компанії "Гарант").
Чим викликані такі зміни в законодавстві? Яким чином в новому кодексі будуть вирішуватися питання про обіг водних об'єктів, про приватизацію земельних ділянок та водних об'єктів, що входять до складу цих ділянок, про заміну ліцензійних відносин цивільно-правовими, договірними і т.д. Як будуть розділені повноваження по використанню і охороні водних об'єктів між центром, регіонами і муніципальними утвореннями?
Сьогодні на ці та інші актуальні питання, пов'язані зі змінами водного законодавства, в ході інтернет-конференції відповість Керівник Федерального агентства водних ресурсів Хамітов Рустем Закиевич.
Ведучий: Перше питання про Водному кодексі прислала з Ярославля Олена Желдакова: Шановний Рустем Закиевич, чи вважаєте Ви остаточну редакцію нового Водного кодексу досить повно проробленої? Які норми Водного кодексу, на Вашу думку, слід доповнити, а які, може бути, виключити?
Ведучий: Шановний Рустем Закиевич, питань дійсно дуже багато. Ще одне питання з Ярославля: Як Ви вважаєте, чи вирішить нове водне законодавство проблему безгоспних гідротехнічних споруд? Чи не спричинить приватизація деяких водних об'єктів до їх безконтрольного використання або, можливо, ситуація зміниться в кращу сторону?
Почну з другої частини. Приватизація водних об'єктів зажадає від власників ставків і обводнених кар'єрів уявлення даних службам нагляду. А саме: даних про якість цього водного об'єкта, його стан, його характеристиках. Тобто власник водного об'єкта повинен буде вести моніторинг основних показників ось такого водного об'єкта. Якщо говорити про гідротехнічних безхазяйне спорудах, то даний текст прямо не описує цю ситуацію жодним чином. Це, швидше за все, сфера відносин цивільного законодавства, це сфера відносин, пов'язаних з безпекою гідротехнічних споруд. І новий Водний кодекс прямо ніде цю ситуацію не описує і не говорить, що потрібно робити з безхазяйними гідротехнічними спорудами. Хоча можу сказати про те, що робота про переведення у власність цих кинутих гребель, споруд гідротехнічних ведеться.
Ведучий: Питання від Анатолія Красіна з Волгограда: В якому обсязі в новому Водному кодексі закладені "важелі" для попередження та боротьби з проявами шкідливої дії вод: заболочування і засолення земель, ерозія грунтів, утворення ярів, зсувів, селевих потоків?
Ви знаєте, і ці питання теж прямо не відображені в Водному кодексі. Заболочування, засолення земель, ерозія ґрунтів, яри, зсуви - це всі предмети дії Земельного кодексу. Там досить докладно описані всі ці моменти, і в Водному кодексі, безумовно, цього нічого немає.
Ведучий: Наступне питання з Архангельська надіслала Лідія: Як новий Водний кодекс регламентує правове регулювання використання та охорони підземних водних басейнів, в тому числі спільних для Росії і суміжних з нею країн?
Відповідаючи на перше запитання, я вже сказав про те, що, взагалі кажучи, в світі зараз реалізується інтегроване управління водними ресурсами. Мається на увазі інтеграція одноразова з єдиного центру з єдиним розумінням управління підземними, поверхневими водами і з обов'язковим накладенням на цей процес, так скажімо, управління якістю цих водних ресурсів. У Російській Федерації поки не все так, як хотілося б нам з точки зору управління. Зокрема, питання підземних вод визначаються законодавством про надра, тому що підземні води відносяться до корисних копалин. Розробка, пошук, постановка на баланс цих родовищ підземних вод, питання, пов'язані з описом цих родовищ, питання, пов'язані з регулюванням, передачею в користування - все це описується законодавством про надра. Безумовно, ми говорили і про те, що питання управління підземними водами повинні бути описані в комплексі разом з водами поверхневими, але наша точка зору не була врахована. Тому до цих пір є і якийсь час буде цей розрив тому новий Водний кодекс не регулює управління підземними водними ресурсами.
Ведучий: Наступне питання з Москви від Руслана Гусєва: Згідно з новим водного законодавства будуть створені спеціальні басейнові ради. Поясніть, у чому буде їх основне призначення? З якою метою вони створюються і які планується отримати результати від роботи басейнових рад?
Навіть із загальних міркувань зрозуміло, що водними ресурсами логічно управляти виходячи з басейнового принципу. Річки, притоки, струмочки, джерела і т. Д. - все це формує єдину систему. Це як кровоносна система організму людини. Безумовно, керувати такою басейнової системою можна і потрібно виходячи із завдань, які вирішуються в цьому басейні, виходячи з навантажень, які є в цьому басейні. Тому в Водному кодексі - до речі кажучи, і в старому Водному кодексі - було прописано, що управляти водними ресурсами треба виходячи з басейнового принципу. Так діють всі більш-менш цивілізовані країни. Басейнові ради, на жаль, в даному Водному кодексі наділені не дуже великими повноваженнями. Швидше за все, це повноваження консультаційного плану, можливості обговорення деяких рекомендацій. Тому поки я не перебільшував би роль басейнових рад, які закріплені в новому Водному кодексі. Як поправок, які напевно будуть вноситися в цей законопроект, ми будемо пропонувати депутатам розглянути можливість посилення ролі басейнових рад. Зараз же цей текст передбачає все-таки управління водними ресурсами виходячи з адміністративного поділу РФ. Чималі повноваження будуть у суб'єктів Російської Федерації, навіть у муніципалітетів. А у басейнових рад - немає. Та й басейнові ради як такі будуть створюватися тільки для вироблення рекомендацій. Ні фінансів, немає ресурсів, немає адміністративних важелів, немає можливостей видавати приписи з точки зору якихось екологічних обмежень, тому роль басейнових рад в цьому тексті невелика.
Ведучий: Відповідаючи на перше запитання, Ви коротко розповіли про ті новації, які несе в собі новий Водний кодекс, в тому числі про заміну ліцензійних відносин цивільно-правовими. На цю тему наступне питання з Зеленограда від Євгена Завадського: На відміну від чинного законодавства, новий Кодекс передбачає придбання права користування водним об'єктом або на підставі договору, або на підставі рішення про надання водних об'єктів у користування. Як Ви вважаєте, чи не призведе такий підхід до нових проблем на практиці?
Ведучий: Дякую, Рустем Закиевич, за цікаву відповідь. Наступний досить специфічний, але цікаве питання про льодових спорудах прийшов від Світлани з Санкт-Петербурга: Специфічними спорудами на воді є льодові дороги і переправи, які грають важливу роль при забезпеченні транспортних зв'язків в зимовий час для багатьох районів нашої країни. Іноді ці дороги і переправи руйнуються ще до настання тепла, наприклад, в разі застосування криголамів, коли прагнуть наблизити терміни навігації на судноплавних річках. Зимовий злом льоду може послідувати на річці нижче греблі ГЕС, якщо великі маси води з водосховища будуть пропущені через турбіни ГЕС. Оскільки льодові споруди бувають фокусом міжгалузевих конфліктів, вони заслуговують особливої уваги закону. Приділено чи увагу цій проблемі в новому Водному кодексі?
Ні, не приділено. Питання досить великий за обсягом, але відповідь у мене буде коротким. Питання, пов'язані з льодовими дорогами і переправами, в Водному кодексі ніяк не обговорюються.
А взагалі, чи буде ця проблема якось врегульована?
Мені важко сказати, тому що водні дороги, льодові переправи - це проблеми, які пов'язані вже з інфраструктурами і більше відносяться до компетенції, звичайно, суб'єктів Федерації, муніципалітетів, може бути. Тому якогось федерального регулювання тут, може бути, і не потрібно. Хоча, коли мова йде про греблі ГЕС, про пропуски з ГЕС додаткових обсягів води з точки зору спорожнення, припустимо, цих водосховищ, звичайно, ці питання можуть встати. Але в Водному кодексі і при його обговоренні навіть я не пам'ятаю, щоб це питання якимось чином порушувалося. Хоча я собі пометочкі зроблю обов'язково. Звичайно, ми будемо обговорювати цю проблему теж.
Ведучий: Питання від Олексія Астаф'єва з Москви: У новому Водному кодексі закріплені норми, які містять антимонопольні вимоги в галузі використання водних об'єктів. Згідно ст. 40 забороняється монополістична діяльність і недобросовісна конкуренція водокористувачів, в результаті яких ущемляються або можуть бути ущемлені права і законні інтереси інших водокористувачів, а також інших фізичних і юридичних осіб. Яким чином комісія Федеральної антимонопольної служби по контролю і нагляду у сфері природокористування буде відстежувати і припиняти діяльність недобросовісних водокористувачів? Якою має бути склад цієї комісії?
Ведучий: Чим керувалися законодавці, встановивши граничний термін надання водних об'єктів у користування 20 років? Запитує Дмитро з Ржева.
Ми пропонували термін 25 років, з тим щоб була хоч якась узгодженість з земельним законодавством, коли мова йде про оренду земельних ділянок. Але нас не почули, залишили 20 років. Напевно, ця цифра ніяк науково не обгрунтована.
Лісосплав, молевой лісосплав в Російській Федерації заборонений ще і тим самим водним законодавством. Новий кодекс просто підтверджує цю норму і говорить про те, що молевой сплав заборонений. Сплав лісу можливий тільки на плотах, або кошелях, як їх там називають. І якщо річка судноплавна, то обов'язково такий пліт повинен супроводжувати якесь судноплавний шлях пристрій: баржа, буксир, тобто і баржа, і буксир повинні тягти такий пліт по річці. Що стосується забруднення води під час лісосплаву, така проблема існувала, вона і досі існує. Коли був дозволений молевой сплав, фактично все, що рубали в лісі, зіштовхували в річку. І цей ліс десь плив, десь тонув, десь застрявав, утворюючи затори. До сих пір існують річки, дно яких в три, в чотири, в п'ять накатів встелене колодами. Такі річки є і в Європейській частині Росії, і в Сибіру. До сих пір ці колоди є джерелом забруднення. Тут щось зробити практично неможливо - очистити не можна, витягувати, мабуть, недоцільно, тому що, по-перше, вниз спаде якась взагалі неймовірна бруд, а по-друге, свої цінні властивості ці колоди, цей ліс уже втратили. Тому завдання таке - не допустити і не допускати подальшого забруднення і подальше захаращення річок, які можливі під час лісосплаву. А з тим, що сталося в 1950-60-і роки, мабуть, природа сама впорається. Історія сама впорається. Через сто років, може бути, річки очистяться. Але поки ось така ситуація.
Ведучий: Наступне питання задає Людмила з міста Химки: Чи буде новий Водний кодекс сприятиме збільшенню інвестицій у водне господарство країни?
Ведучий: Практично при будь-якому питанні, пов'язаному з бюджетом, ресурсами, ми стикаємося з проблемою розмежування повноважень між центром і регіонами. І ось таке питання від Ольги з Долгопрудного: Шановний Рустем Закиевич, як Водний кодекс розділяє повноваження по використанню і охороні водних об'єктів між центром, регіонами і муніципальними утвореннями?
Ведучий: Наступне питання, яке Вам як керівнику Федерального агентства водних ресурсів, напевно, ближче всього. Запитує Микола Жуков з Москви: Скажіть, будь ласка, чи зміняться у зв'язку з прийняттям нового Водного кодексу повноваження, функції Росводресурсов? Якщо зміняться, то яким чином?
Мені важко відповісти на це питання. Справа в тому, що ми входимо в систему федеральних органів виконавчої влади. Якщо Уряд або Президент порахують можливим залишити Росводресурсов як структуру, яка займатиметься управлінням водними ресурсами, цілком можливо, що відбудеться певна реформа в управлінській частині, що стосується водних ресурсів. Але реформи, по-моєму, зараз небажані, тому що за останні 15 років мінімум десять разів змінювалася система управління водними ресурсами. Може бути, це є однією з причин того, що річки у нас сьогодні недостатньо чисті і є великі проблеми з якістю водних ресурсів, із захистом людей від паводків, повеней і т. Д. Я в цьому сенсі помірний консерватор.
Ведучий: Запитує Анастасія Вороніна: Шановний Рустем Закиевич, як в своїй роботі Ви враховуєте позитивний досвід діяльності інших країн у сфері водних ресурсів?
Безумовно, ми вивчаємо досвід усіх країн світу. І я хочу сказати, що в світі, особливо в розвинених, цивілізованих країнах, ставлення до води, до водних ресурсів надзвичайно дбайливе, трепетне я б сказав. І зрозуміло, що чим вище культура суспільства, тим ставлення до природних ресурсів, до питань охорони навколишнього середовища, до екологічних питань, до питань, пов'язаних із захистом водних ресурсів, більш глибоке і цивілізоване. Ми вивчаємо цей досвід, беремо, як мені здається, краще. Є, до речі кажучи, Європейська водна директива, яка прямо передбачає, якими мають бути методи управління водними ресурсами. Весь цей досвід ми переймаємо, вивчаємо. Росія несе відповідальність за водні ресурси, які розташовуються на її території, не тільки перед майбутніми мешканцями нашої країни, а й перед жителями світу. Тому що в Росії зосереджено 25% світових питних запасів. І ми несемо відповідальність в світовому масштабі за те, що відбувається з водними ресурсами на території нашої країни. І очевидно, що через 15, 20, 25 років проблеми питної води в світі будуть надзвичайно гострі. Сьогодні Росія має конкурентну перевагу по відношенню до інших країн з точки зору запасів водних ресурсів.
Колеги, час нашої інтернет-конференції підійшло до кінця. У залі присутні представники засобів масової інформації - якщо є питання, то ви можете їх задати.
По-моєму, я дав вичерпні відповіді, тому додаткових питань немає. Велике спасибі, бажаю всім здоров'я, успіхів і чистої води!