4.Законодательство про поліпшення становища в сільському господарстві 7
6.Ітогі політики "нового курсу" і її історико-правове значення 12
1. Причини і цілі політики "нового курсу" Ф. Д. Рузвельта
Перші спроби зупинити хвилю банкрутств шляхом державного кредитування були зроблені в США в 1932 р урядом Гувера. З цією метою була створена Національна кредитна корпорація, перетворена на початку 1932 р в реконструктивну фінансову корпорацію. Інша урядова організація - Федеральне фермерське бюро - була покликана підтримувати рівень цін на сільськогосподарську продукцію. Ці заходи зазнали цілковитої невдачі.
Уряд Гувера не змогло зупинити сповзання країни до насувається фінансово-економічного краху. ФРС не справлялася зі своїми завданнями допомоги банкам в умовах біржових лихоманок, так як очолює її Рада керуючих не був у цей час наділений необхідними владними повноваженнями. Він не міг ні встановлювати обов'язкових резервів депозитних банків, ні контролювати з повною відповідальністю проведення операцій на відкритому ринку цінних паперів та ін.
Навесні 1933 р коли криза досягла свого апогею, у президентській виборчій кампанії перемогу здобув Франклін Делано Рузвельт (1882-1945), до цього двічі обирався губернатором Нью-Йорка.
2.Законодательство про стабілізацію фінансової системи
Економічна політика "нового курсу" цього часу була спрямована на відновлення повністю пригніченою банківсько-фінансової системи. З цією метою на підставі прийнятого Конгресом Надзвичайного банківського закону, який надав президенту широкі повноваження у фінансовій сфері, було накладено тимчасовий арешт на рахунки всіх банків країни з метою їх повної ревізії.
З метою припинення спекуляцій вкладами, необгрунтованих надань кредитів компаніям, власниками акцій яких виступали самі банки, були розділені депозитні та інвестиційні функції банків.
Уряд прагнуло порядок і спекулятивну діяльність фондових бірж, скандально процвітала в передкризовий період. У розвиток Закону 1933 р 1934 був прийнятий Закон про обіг цінних паперів, на підставі якого була створена Федеральна комісія. З цінних паперів і бірж (ФКЦББ). Закон 1934 передбачав надання всім учасникам ринку рівних умов, що гарантують вільний доступ до найважливішої інформації про діяльність компаній. ФКЦББ була наділена правом реєстрації всіх цінних паперів, що випускаються в обіг. Вона також строго стежила за наданням інвесторам всіх цікавлять їх відомостей про Діяльності компаній та ін.
Так як рішення Ради керуючих ФРС були обов'язковими для всіх банків, що входять в цю систему (тобто більшості банків країни), то ФРС придбала час реальні можливості визначати всю банківську, кредитно-фінансову діяльність країни. Згідно із законом 1935 р ФРС підпорядковувалася раді керівників, які призначаються президентом, і на неї покладалися повноваження по директивному визначенням суми державного резерву, т. Е. В кінцевому рахунку ФРС встановлювала кредитний відсоток, полегшуючи або ускладнюючи доступ корпорацій до кредиту.
Протягом 1933-1934 рр. були прийняті кілька актів з контролю за ринком цінних паперів. Діяльність бірж, насамперед фондових, була підпорядкована певним нормативам. Державна комісія з торгівлі акціями уповноважував реєструвати основні і додаткові випуски акцій корпорація тим самим, дозволяючи або забороняючи цей випуск. Були розроблені жорсткі правила діяльності для холдингових компаній (тобто прибутку яких грунтувалися тільки на володінні акціями інших підприємств). Двома найбільшими за призначенням законами уряду були надані повноваження регулювати шляхом адміністративного втручання діяльність підприємців в основних галузях господарства - промисловості та аграрному виробництві. Після відповідної перевірки їх кредитоспроможності Міністерство фінансів підтвердило дозвіл діяльності головним чином великих банків (4507 національних і 4517 штатних), що само по собі призвело до припливу в них вкладів, поповнених новими кредитами реконструктивної фінансової корпорації. Величезне число дрібних банків змушене було припинити своє існування.
Слідом за цим було видано наказ президента про встановлення повного контролю за золотом, які перебували в обігу. Експорт золота був заборонений, обов'язковій здачі резервним банкам, що входять в ФРС, підлягала вся золота валюта громадян, що перевищує 100 дол. Жоден банк, крім банків ФРС, не мав право мати Золотого запасу, що гарантувалося застосуванням заходів кримінальної відповідальності. Одночасно був дозволений випуск нових грошей, без золотого забезпечення. Це рішення, що означає відхід США від золотого стандарту, призвело до різкого інфляційного стрибка, погасити який і була покликана оновлена ФРС, функції якої в цей час були значно розширені. Вона отримала, зокрема, право змінювати розміри що вносяться до неї грошових резервів, регулювати процентні ставки по банківських вкладах і пр. З цією ж метою на основі Закону про банківську діяльність 1933 були створені в 1934 р Федеральна корпорація страхування вкладів (ФКСВ) , а потім Федеральна корпорація страхування позик і заощаджень (ФКСС), покликані відновити довіру до банків, захистити банківські вклади населення.
3.Законодательсвто про поліпшення становища в промисловості
У середини 1933 був прийнятий Закон про відновлення промисловості (National Industrial Recovery Act - NIRA) - найзначніший в законодавстві "нового курсу". Як вказувалося в самому законі, він був прийнятий метою забезпечення "загального добробуту", шляхом устновленія координації з метою вирішення проблем масово "злиднів, досягнення співробітництва між робітниками і роботодавцями за сприяння уряду, усунення та вирішення трудових конфліктів, проблем руйнівної конкуренції, що ведуть до зниження прибутків і скорочення інвестицій і зайнятості. Згубні процеси зниження цін в умовах "руйнівною конкуренції" повинні були припинити "кодекси чесної конкуренції", що складаються предприн мательскімі асоціаціями, за участі профспілок, які фіксували строго певні норми виробництва і збуту продукції, встановлювали рівень товарних цін, умови комерційного кредиту та ін. Після затвердження президентом "кодекси" отримували силу закону.
У ст. 7а НИРА в загальній формі були проголошені права робітників на створення профспілок, колективний договір, обов'язки підприємців "дотримуватися максимальної тривалість робочого часу, мінімальний рівень оплати та інші умови праці". Ці положення проте, не супроводжувалися твердими гарантіями їх дотримання з боку підприємців. Урядом було запропоновано типовий зразок кодексу який міг бути застосований в будь-якій галузі промисловості. У ньому в якості мінімального рівня заробітної плати фіксувалася для промислових робітників від 30 до 40 центів за робочий час, а тривалість робочого часу обмежувалася 35 годинами на тиждень. З прийняттям кодексів була посилена роль профспілок як єдино законних представників робочих, що в значній мірі позбавляло права голосу неорганізованих робітників.
Примітно також, що уряд відмовився включити до кодексів положення, які могли йти в розріз з принципом рівності прав білих і кольорових робітників у питаннях зайнятості. Але ці дискримінаційні заходи виключалися в кодексах великих підприємств, транспорту, гірничодобувних галузей. Дискримінація кольорових робітників на "некодіфіцірованних" дрібних підприємствах залишалася незайманою.
4.Законодательство про поліпшення становища в сільському господарстві
Аграрна політика "нового курсу" знайшла втілення насамперед у Законі про регулювання сільського господарства (Agricultural Adjustment Act -Аааа), що передбачав створення спеціального адміністративного органу з регулювання сільського господарства, який був покликаний збалансувати попит і пропозицію на продукти сільського господарства, підняти на них ціни . З цією метою вводився однаковий відсоток скорочення посівних площ всіх фермерів - і великих і дрібних, з виплатою компенсацій за необроблені землі, що боляче вдарило по дрібному фермерства. У той же час група великого комерційного фермерства, отримавши велику частину преміальних платежів, змогли завдяки цьому інтенсифікувати своє господарство і отримати чималий прибуток. Скорочення посівних площ для підняття цін в голодуючій Америці супроводжувалося знищенням вже готової продукції, мільйонів голів худоби тощо. Разом з ААА був прийнятий Закон про рефінансування фермерських боргів, що скоротив відсотки по іпотечній заборгованості фермерів і продовжив терміни погашення їх боргів. Через федеральні земельні банки фермерам було надано позичку більш ніж в 2 млрд. Дол. Який пішов головним чином на погашення їх боргів, у яких конкретно були зацікавлені і банки. Разом з політикою скорочення посівних площ ще в 1936 р стала проводитися політика відновлення родючості грунтів. У 1936 році ця політика була законодавчо оформлена прийняттям Закону про збереження родючості грунтів і про квоти внутрішнього ринку. Закон передбачав виплату преміальних платежів власникам землі, погоджується вилучати землі з-під посівів тих культур, які її виснажували, що повинно було, з одного боку, підвищити ціни на продукцію сільського господарства, з іншого - підняти родючість грунтів. Завершальним правовим актом аграрної політики "нового курсу" став Закон 1938 р який посилював державний контроль за надходженням на ринок основних сільськогосподарських продуктів, підтримання цін на які відтепер мало досягатися не знищенням "надлишків", а їх зберіганням з відповідними державними виплатами фермерам у рахунок ще не проданого врожаю.
Закон Тафта-Хартлі 1947 Закон Вагнера (прийнятий в 1935 р в кризовій ситуації, що переслідував не в останню чергу політичні цілі Ф. Рузвельта перед черговими виборами) створив певний дисбаланс політичних сил, обмежуючи свободу дій, "нечесну трудову практику" тільки підприємців , що не могло не викликати бурхливого протесту з їхнього боку. Боротьба навколо Закону 1935 почалася відразу ж після його прийняття. У неї включилися виникла в цей час антірузвельтовская організація "Американська ліга свободи", такі великі організації американського бізнесу, як "Національна асоціація промисловців", "Торгова палата" і ін. До 1937 р боротьба велася за визнання закону неконституційним, потім за перегляд його конгресом, в якому за наступні 10 років було розглянуто 200 відповідних 'законопроектів. У 1947 р такий перегляд відбувся, був прийнятий Закон Тафта-Хартлі, який діє до сих пір.
На основі спеціального положення закону про захист прав робітників від профспілок була значно посилена правова регламентація діяльності профспілок, зокрема закон детально регулював порядок укладення колективних договорів, розглядав, яким умовам повинен відповідати профспілка, добивається права участі в колективно-договірних відносинах, вимагав від керівників профспілок підписки про непричетність до діяльності Комуністичної партії, подання щорічних, звітів Міністерству праці про свої фінансові справи тощо. профспілковим юзам було відмовлено в праві робити внески до виборчих фондів осіб, які домагаються обрання на федеральні посади.
Заборонивши договір "закритого цеху" і обмеживши можливість укладення договору "союзного цеху", закон тим самим істотно обмежив право профспілок диктувати підприємцям умови найму робочої сили.
Новостворений орган, Федеральна служба посередництва і примирення, повинен був вирішувати спори між підприємцями і робітниками шляхом колективних переговорів їхніх представників. Але головна роль у справі проведення в життя положень закону відводилася Національному управлінню з трудових відносин (НУТО) і судам, яким належало право винесення заборонних наказів щодо незаконних страйків, розгляду цивільних позовів та кримінальних справ, що стосуються неправдивих свідчень про неналежність до Комуністичної партії, політичної діяльності профспілок тощо.
Закон створював також постійно діючий президентський механізм для припинення "недозволеної профспілкової активності". Президент міг заборонити страйк на днів, якщо, з його точки зору, вона "загрожувала національним інтересам", міг звернутися до суду для винесення судового наказу про заборону страйку, призначити арбітражну комісію для розгляду трудового конфлікту ..
Антипрофспілкові обмежувальна спрямованість Закону Тасрта-Хартлі була посилена Законом Лендрама-Гріффіна 1959 р поставив профспілки під ще більший контроль державних органів, які отримали регулювати проведення виборів до профспілкових органів, визначати розміри членських внесків, вимагати Уявлення в Міністерство праці звітів, копій статутів, постанов профспілок тощо.
6.Ітогі політики "нового курсу" і її історико-правове значення
Крашеннінікова Н.А. «Історія Держави і Права Зарубіжних Країн».
Кредер А.А. «Новий курс Ф. Д. Рузвельта».