Нечіткість понять і формулювань часто призводить до конфліктів і непорозумінь сторін. В офіційних документах часто зустрічається поняття облік енергоресурсів, приладовий облік енергоресурсів, вимір споживання. Оскільки чіткої межі між цими поняттями не визначене, вони змішуються в одне можуть трактуватися як завгодно. Так в чому відмінності між поняттями «вимір споживання енергоресурсів» та «облік енергоресурсів». Про це в замітці кандидата юридичних наук Широкова А.В. і кандидата технічних наук Вербицького А.С.
Це принциповий, але досить складний для обґрунтованої відповіді, питання. Справа в тому, що поняття «вимір» має чіткі визначення в технічній літературі. Одне з найбільш коротких і ємних визначень звучить так: «вимір - це порівняння з мірою». Для забезпечення достовірності вимірювань в країні створена струнка і надійна система забезпечення єдності вимірювань. Вимірювальні прилади підлягають сертифікації та внесення до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки, державою (уповноваженими органами) здійснюються процедури метрологічного контролю і нагляду.
(Федеральний закон «Про забезпечення єдності вимірювань», ст.1 - «метрологічний контроль і нагляд - діяльність, здійснювана органом державної метрологічної служби (державний метрологічний контроль і нагляд) або метрологічною службою юридичної особи в цілях перевірки дотримання встановлених метрологічних правил і норм». )
Слід зазначити, що поняття «облік» є цілком легальним і чітко визначеним в областях економіки, фінансів, бухгалтерського обліку. У такому контексті термін «облік» легко знаходиться в мережі Internet.
При цьому «облік» визначається як «складова частина управління економічними процесами ...», а для конкретних цілей розрізняють «аналітичний облік, бухгалтерський облік підприємств, установ, бюджетний облік», кожен з яких «може здійснюватися в поточних і незмінних (порівнянних) цінах, а також в іноземній валюті ». Таким чином, ясно, що «облік» здійснюється тільки в рублях, але не кубічних метрах, тоннах або інших фізичних величинах. Зазначене визначення поняття «облік» не має нічого спільного з технічними засобами для вимірювання споживання тих чи інших енергоресурсів.
Очевидно, що об'єктивний облік можливий тільки при установці і використанні лічильників кількості ресурсів у всіх абонентів продавця енергоресурсу (продаж без вимірювання кількості повинна бути виключена!). Органи виконавчої влади, відповідальні за затвердження тих чи інших методів обліку, що визначають величини платежів абонентів / споживачів, повинні встановлюватися законом, конкретні методики, порядки розрахунків - затверджуватися відповідними органами публічної влади, що забезпечить ефективний захист прав споживачів та унеможливить свавілля завжди більш «сильною» сторони договору енергопостачання / комунальних послуг - виробника / постачальника / продавця конкретного ресурсу
(Для жителів багатоквартирних будинків функції продавця енергоресурсів (надання комунальних послуг) виконує керуючий будинком.).
Наведена формулювання дозволить, можливо, вирішити колізію норм закону «Про забезпечення єдності вимірювань» і сформована практика розрахунків абонентів / споживачів за енергоресурси, коли в багатьох випадках процедури визначення підлягає оплаті кількості ресурсу не мають необхідного за законом метрологічного контролю і нагляду. Типова схема організації вимірювань споживання енергоресурсів приведена на рис.1.
Тут показано, що вимірюється загальне споживання в деякій групі абонентів, а також споживання кожного з абонентів. Це ідеальний варіант організації вимірювань, поки ще не скрізь забезпечений в російських містах, але потенційно доступний вже в даний час, наприклад, при вимірюванні споживання води на центральних теплових пунктах (ЦТП) і на вводі водопроводу в кожному з підключених до ЦТП будівель. Ця ж схема реалізується і тоді, коли виникає необхідність створення умов для оплати опалення квартир в залежності від ступеня регулювання температури повітря в приміщеннях самими жителями при установці на кожному нагрівальному приладі термостатичних клапанів (регуляторів). Такі умови виникають, якщо на кожному нагрівальному приладі в будівлі встановлені спеціальні пристрої, які в Європі називаються розподільниками вартості тепла (HCA - heat cost allocator)
Звичайно, величина Δ в наведеній схемі організації вимірювань може бути обчислена «як проста різниця». При цьому, однак, у нас немає методик оцінки достовірності (точності розрахунку) отриманої величини, а в загальному випадку - чим менше величина Δ, тим більше похибка її визначення як різниці близьких за значеннями величин. Крім того, можуть виникати проблеми і в процесі розподілу величини Δ між абонентами / споживачами для того, щоб було оплачено все кількість ресурсу (QТгр), яке надійшло групі абонентів.
Іноді пропонується розподілити кількість ресурсу рівне Δ, між усіма абонентами в групі - наприклад, пропорційно величинам QТізмi. Така процедура коригування обсягів споживання ресурсу нелегітимна - точність визначення якихось «добавок» до виміряного споживання у кожного абонента визначити неможливо, значить, норми закону ФЗ № 4871-1 будуть порушені. Але ситуація змінюється, якщо від спроби коригувати виміряний у абонентів кількість ресурсу, ми перейдемо до обліку цього ресурсу в сенсі даного вище визначення поняття «облік». Для такого обліку нам буде необхідна загальна вартість поданого всій групі абонентів ресурсу, яку легко визначимо законним шляхом множення QТгр на величину встановленого в законному порядку тарифу на ресурс. Далі будуть потрібні лише алгоритми розподілу цієї загальної вартості між абонентами. Таких алгоритмів (методик розподілу) може бути досить велика кількість - для різних ресурсів, для різних груп об'єктів.
Так, наприклад, в європейських методиках розподілу вартості тепла для опалення в житлових багатоквартирних будинках передбачається, що деяка частина вартості тепла (від 20 до 50% загальної річної вартості тепла) розподіляється пропорційно площі квартир, а частина, що залишилася вартості розподіляється пропорційно показаннями встановлених в квартирах ( на кожному нагрівальному приладі) розподільників вартості - НСА. Такий алгоритм стимулює енергозбереження (використовуючи термостати жителі змінюють свідчення HCA) і є цілком законним, так як не вимагає ні вимірювання споживання тепла для опалення в кожній квартирі, ні, відповідно, метрологічного контролю і нагляду за вимірами в квартирах.
(HCA не є вимірювальними приладами, відповідно, не потрібно їх внесення до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки.)
На жаль, будь-яка з таких методик неминуче призводить до того, що враховані в процесі регулювання втрати ресурсу будуть відрізнятися від величини Δ в більшу або меншу сторону. Це природно, тому що достовірне поділ Δ на частини зажадало б інформації про значення безлічі неізмеряемих факторів. Але в будь-якому випадку, регулюючий орган робить спробу встановити загальну вартість (собівартість + рентабельність + ... ..) ресурсу і розподілити цю вартість між абонентами за допомогою встановленого тарифу пропорційно измеренному споживання. Така схема обліку енергоресурсів видається цілком логічною, якщо споживання ресурсів буде вимірюватися у кожного абонента, а втрати ресурсу (точніше - кількість непроданого ресурсу) при регулюванні тарифів будуть визначатися не за нормативами, а як «проста різниця» поданого в систему ресурсу і суми обсягів споживання ресурсу, виміряних лічильниками кількості відповідних ресурсів.
Дане вище визначення поняття «облік енергоресурсів» цілком годиться і для випадку зміни плати за ресурси при невідповідності параметрів якості ресурсів, отриманих абонентами, вимогам технічних норм і / або умов договорів. Така зміна платежів потрібно і раніше відповідно до норм Цивільного кодексу РФ (ст.542-2), тепер це підтверджено і нормами Житлового кодексу РФ (ст. 157-4).
Якщо методами об'єктивного контролю встановлено, що якість ресурсу поданого групі абонентів / споживачів (наприклад, в житловому багатоквартирному будинку) не відповідає нормам і умовам договору, то загальна вартість виміряного ресурсу повинна бути знижена в установленому порядку і вже потім знижена вартість повинна розподілятися для оплати між абонентами пропорційно измеренному в їх квартирах споживання ресурсу.
Очевидно, що і в даному випадку об'єктивний облік енергоресурсів можливий, тільки якщо їх виробництво, подача групам абонентів і споживання у кожного абонента вимірюються лічильниками кількості того чи іншого ресурсу. Саме тому і потрібно якомога швидше забезпечити в Росії масову установку лічильників енергоресурсів, які, між іншим, забезпечують у багатьох випадках (при економному поведінці споживачів!) Зниження платежів за енергоресурси навіть в умовах постійно і неминуче зростаючих тарифів.
Без лічильників, при оплаті споживання енергоресурсів по будь-яким нормативам і ставками платежів, домогтися зниження своїх витрат не зможе жоден, навіть самий економний і свідомий, споживач. Отже, можна було б вважати масову установку лічильників ще одним національним проектом, що забезпечує досягнення конкретних результатів в обмежені терміни, які вимагають, в основному, прийняття невеликого числа розумних організаційно-методичних рішень і не вимагає (при появі в країні ринку послуг білінгових компаній) значних бюджетних витрат.