реставрація монархії
У пошуках стабільності виходом стало представлятися повернення на престол династії Стюартів (спадкоємець престолу Карл II ховався у Франції). Зіграли свою роль і протиріччя в вищому армійському керівництві.
Ще до відновлення монархії Карл II підписав своєрідні гарантії своєї майбутньої політики у вигляді Бредской декларації 1660 р Корона гарантувала повне і загальне прощення всім, хто протягом 40 днів визнає новий порядок (якщо тільки не буде особливих рішень парламенту), свободу совісті в країні, а також, що суперечки з приводу конфіскованих в революцію майна будуть вирішуватися не інакше як за згодою парламенту. Юридично декларація поклала початок конструкції нової монархії, в якій корона вже не була чільною частиною парламенту, а визнавала його верховенство і право на політичні прерогативи. Король підтвердив значення Великої хартії вольностей 1215 Петиції про право 1628 року і Великоїремонстрацію 1641 р
Практична політика нової монархії пішла - цілком закономірно - по іншому напрямку. Незважаючи на гарантії прощення, був проведений суд над уцілілими учасниками процесу над Карлом I і винесено 29 смертних вироків. Тіла головних антіроялістов - Кромвеля, Айртона та ін. - були викопані з могил і підвішені. Було відновлено основи англіканської церкви. Почалася перевірка власницьких прав дрібних власників і землевласників - в основному з селянства.
Політика Карла II знайшла повну підтримку новообраного за старими законами Кавалерського парламенту (1661-1678), який отримав таку назву тому, що в його складі більшість були прихильниками монархії в дусі часу Першої громадянської війни. Парламент зосередив свою діяльність на питаннях прав англіканської церкви, переслідування католицизму. Були введені заборони на самовільні релігійні збори з числом учасників більше 5 осіб під загрозою кримінальної відповідальності. В області зовнішньої політики парламент санкціонував угоду з Францією, що також стало викликати опозиційні настрої.
Прагнення Карла II до колишнього абсолютизму монархії в практичній політиці (відновлення Таємної ради, організація королівської армії і ін.) Стали викликати опозицію навіть в парламенті і околопарламентскіх аристократичних і політичних колах. З 1673 в парламенті склалася свідома і організована опозиція королю під загальним вимогою «законного правління». На противагу позиції корони про повному непротивлення влади короля, лідер опозиції граф Шефстбері висунув гасло: «Мій принцип - це король, але король, який підпорядковується закону».
* Смислове значення кличок торі і віги (запозичених з лексикону відвідувачів ірландських пивних) втрачено.
У діяльності вігского парламенту проявилося дуже важливе, з точки зору формування майбутнього англійського парламентаризму, прагнення до політичного контролю парламенту за урядом. Вперше в англійській державної практиці міністр короля був притягнутий до відповідальності Палатою громад не за якісь конкретні порушення законів, але за то, що діяв «нечесно, несправедливо і некорисно для держави», т. Е. З суто політичних підстав. Вперше також взагалі було поставлено питання про необхідність особливої довіри Палати громад до міністрів, і якщо міністри не користуються таким, то «що триває їх знаходження на посаді не погоджується з конституцією».
Відновлення за допомогою партії вігів парламентом своєї політичної значущості викликало конфлікт з короною. У 1680 р парламент був розпущений під приводом виявлення вігского змови. Почалися політичні переслідування і страти. Новий парламент (1681) також став в опозицію королю і був знову розпущений. Щоб уникнути ускладнень Карл II вважав за краще не скликати парламент до своєї смерті. У 1685 р на престол вступив новий англійський король Яків II.
«Славна революція»
Пошуку політичної альтернативи Якову II сприяв знову питання про престолонаслідування. Більшість опозиції схилилося до того, щоб запросити на англійський престол Вільгельма Оранського, стадхаудера Голландії, одруженого на дочці Карла I Марії.
Політико-юридичні основи конституції
Сформований лад конституційної парламентської монархії був юридично оформлений і закріплений рядом законодавчих актів, прийнятих протягом 1689-1709 рр. Разом з деякими історичними актами вони склали частини неписаної англійської конституції (в тому сенсі, що конституція не представлена якимось єдиним документом. Розробленим і прийнятим у відповідній політичній і юридичній процедурі). Особливо важливою рисою цього конституційного закріплення було те, що ці законодавчі акти були видані представницьким органом і представляли як би політичну угоду з короною (а не були символічні - видані монархом у вигляді самоогранічітельних умов, які формально не можна було заборонити відкликати). Це гарантувало юридичну міцність конституційних актів, а також початкове зміна політико-юридичних позицій в сторону безсумнівного переваги парламенту.
Найважливішим із конституційних актів нового ладу став Білль про права 1689 р (в первісному вигляді виданий як «Декларація про права і свободи підданих і про спадщину корони»). У ньому встановлювалося: (1) законодавче верховенство парламенту - вилучення з-під дії законів, їх призупинення оголошувалося його прерогативою, маючи на увазі, що і видання законів неможливо без парламенту; верховенство парламенту поширювалося на регулювання оподаткування і на організацію збройних сил у мирний час; (2) незалежність і свобода парламенту як державного органу: вибори повинні відбуватися досить часто », бути вільними, тобто непідконтрольними монарху; (3) невід'ємні громадянські права. право обирати представників до Палати громад, право звертатися з петиціями до короля, право для протестантів носити зброю; гарантіями цих та інших цивільних прав повинно було стати заборона стягувати надмірні застави, накладати загальні штрафи і застосовувати «жорстокі і незвичайні покарання»; за парламентом визнавалася «свобода слова, дебатів і всього того, що відбувається в парламенті» - все це було непідсудна звичайної юстиції; тим самим встановлювався в загальній формі парламентський імунітет; (4) незалежність суду присяжних, який тільки і зізнавався вправі, зокрема, вирішувати «долю людини у справах про зраду».
Положення Білля про права були оголошені законом королівства «на вічні часи» і встановленими за згодою всіх «гілок» історичних влади: корони, духовних і світських лордів, громад.
Другим найважливішим документом був Акт про влаштування 1701 р У ньому регулювалися в головному майбутнє становище англійської корони, порядок престолонаслідування і основні питання діяльності урядової влади. Приводом до його виданню послужили смерть бездітного Вільгельма і запрошення на престол Ганновера герцогині Анни.
Акт про влаштування встановлював (1) подзаконность королівської влади і навіть особистості монарха. Визначалося, що володіти англійською короною може ляпу належить до англіканської церкви. Можливого монарху заборонялося мати володіння поза Англії і взагалі покидати межі країни без згоди на те парламенту. Проголошувалася (2) подзаконность виконавчої влади. уряд в особі Таємної ради повинно було діяти не самостійно, а «за законами і звичаями королівства». Запроваджувалася персональна відповідальність членів уряду за прийняті рішення на основі правила контрасігнатури - обов'язкового візування урядового рішення. Втручання короля в підконтрольність уряду парламенту не допускалося. Запроваджувалася (3) підконтрольність судів парламнту- за рішенням обох палат допускалося зміщення суддів під приводом, що «ведуть себе не добре».
Самостійність існування парламенту як представництва нації склала ще один конституційний принцип, розвинений і закріплений в кінці XVII ст. Протягом XVI-XVII ст. парламент розглядався виключно як королівський і малося на увазі, що він припиняє свої повноваження з кончиною монарха. Тепер законодавчо було визнано, що при зміні корони парламент незмінно існує ще протягом півроку, якщо його спеціально не розпустить. При відсутності новообраного парламенту слід скликати членів останнього. Парламент тим самим перетворювався на постійного носія державної влади. Відповідно до статуту 1694 г. «парламент повинен був збиратися принаймні один раз в три роки». Відповідно повноваження обраного парламенту вважалися дійсними протягом трьох років. У 1716 р термін повноважень парламенту був встановлений в 7 років. За своїм складом парламент також був відокремлений від уряду і виконавчої влади корони: згідно з Актом про посадах (1707) не допускалось одночасно виконання обов'язків члена Палати громад і перебування на королівській службі з отриманням платні чи виплатою пенсії.
Основними засадами конституційного ладу англійської парламентської монархії тим самим були закріплені (1) державне верховенство парламенту, якому не тільки належала вся повнота законодавчої влади. але і право контролю за урядом і судами; (2) відділення законодавчої влади від уряду і (3) відділення корони від безпосередньої урядової діяльності, втілене в правилі конституційного звичаю: «Король править, але не управляє». Діяльність усіх гілок держави повинна бути заснована (4) на верховенстві закону, що виражає насамперед встановлений рівень незалежності громадян і стан їх політичної волі.
По суті, конституція нової монархії відродила принципи, декларовані в період Республіки.
Доктрина «поділу влади»
Принципи англійської конституційного устрою стали моделлю для найкращого державного устрою взагалі в поданні політичної думки свого часу. Як ідейного відображення того, що сталося в Англії політико-правового повороту від абсолютизму до парламентської монархії виникла доктрина «поділу влади» в державі, яке має стати головною гарантією народної свободи і забезпечення прав нації і громадянина. Послідовне і повне своє вираження ця доктрина отримала в праці англійського філософа Джона Локка «Два трактати про державне правління», який з'явився незабаром після «Славної революції» (1690). Нова доктрина була найтіснішим чином пов'язана із звеличенням результатів англійської перевороту (сам Д. Локк прибув до Англії з еміграції в якості секретаря Вільгельма Оранського).
Форма правління в суспільстві встановлюється самим суспільством в залежності від того, кому воно за первісним умовного договору передало законодавчу владу. «Форма правління залежить від того, у кого знаходиться верховна влада, яка є законодавчої». Законодавча влада першою творилася в суспільстві, бо ця влада найважливіша, і жодне розпорядження не отримає сили і значення, якщо на нього не буде отримана згода суспільства у вигляді санкції законодавчого органу. «Ця законодавча влада є не тільки верховною владою в державі, а й священною і незмінною в руках тих, кому співтовариство одного разу її довірило».
Верховний характер законодавчої влади передбачає того, що вона в своїх проявах є «абсолютно деспотичної щодо життя і надбання народу». Влада ця обмежена, по-перше, суспільним благом. а по-друге, повинна відправляти правосуддя і охороняти права підданого на о снованіі встановлених законів (в цьому міркуванні було, звичайно, деяка суперечність, але головним було підкреслити підзаконний характер дій будь-якої влади в державі).
Поряд із законодавчою в державі формується і виконавча влада. Ця влада похідна і менш значуща, хоча вона може і повинна діяти постійно і навіть мати повноваження щодо скликання і розпуску законодавчого органу: «Виконавча влада. явно є підпорядкованою та підзвітною законодавчій владі і може бути за бажанням змінена і зміщена ». Вільна виконавча влада від такого підпорядкування тільки в тих державах, де законодавча і виконавча влади зливаються в одній особі (т. Е. В особі абсолютного монарха). Однак таке злиття згубно для блага народу і для народної свободи. І хоча в житті пошкодження співвідношення двох влад зустрічаються неодноразово і системи правління розпадаються під впливом різних причин »народ завжди залишається право заново взяти владу в свої руки і перебудувати систему правління в державі:« Метою правління є благо людства; і що краще для людства - це щоб народ завжди був наданий нічим не обмеженої волі тиранії або щоб можна було іноді чинити опір правителям, коли вони переходять усяку міру у використанні своєї влади і направляють її на знищення, а не на збереження власності свого народу ».
Доктрина «поділу влади», ідея про право народу на зміну правління (разом з ними і політичний досвід англійських революцій XVII ст.) Стали найважливішим джерелом майбутніх політичних і державно-правових рухів у світовій історії.