Питання: Взявши в оренду земельну ділянку на березі озера, що знаходиться в муніципальній власності, для організації відпочинку громадян, ТОВ звело огорожу навколо орендованій території до кромки води. Користування зоною відпочинку, упорядкованій ТОВ, можливо тільки з дозволу працівника ТОВ і за плату. Чи правомірні дії ТОВ?
Відповідь: Дії ТОВ неправомірні, оскільки берегова смуга, що входить до складу орендованій території, повинна бути доступна для вільного використання громадян.
Обгрунтування: Відповідно до п. 1 ст. 615 Цивільного кодексу РФ, орендар зобов'язаний користуватися орендованим майном відповідно до умов договору оренди, а якщо такі умови в договорі не визначено, відповідно до призначення майна.
Пункти 1 і 2 ст. 6 Водного кодексу РФ встановлюють, що поверхневі водні об'єкти є загальнодоступними, тобто всі громадяни мають право мати до них доступ і безкоштовно використовувати їх для особистих і побутових потреб, якщо інше не передбачено цим Кодексом, іншими федеральними законами.
Загальнодоступною згідно п. 6 ст. 6 Водного кодексу РФ є і берегова смуга водного об'єкта загального користування (смуга землі шириною в 20 м, а для каналів, річок і струмків протяжністю від витоку до гирла не більше 10 км - шириною в 5 м).
Законодавець обмежує використання берегової смуги наступними моментами:
- не можна використовувати її за допомогою механічних транспортних засобів (п. 8 ст. 6 ВК РФ);
- про необхідність дотримання обмежень, встановлених законодавством Росії і її суб'єктів для всіх водних об'єктів або конкретного водного об'єкта (можуть бути заборонені, згідно п. 4 ст. 6 ВК РФ паркан (вилучення) водних ресурсів для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, використання маломірних суден, водних мотоциклів та інших технічних засобів, призначених для відпочинку на водних об'єктах, водопій).
Розглянутий орендовану ділянку підходить безпосередньо до води, тобто він повністю або частково розташований в зоні берегової смуги. Відповідно, в даній ситуації орендар обмежений у використанні земельної ділянки діючими федеральними законами (ст. 6 Водного кодексу РФ). Можливість такого обмеження прав орендаря передбачена п. 1 ст. 615 ГК РФ, п. 1 ст. 43 ЗК РФ (встановлюють пріоритет правил спеціального законодавства над загальними нормами про оренду).
Таким чином, обмеження використання прибережної смуги орендарем допускаються тільки в цілях охорони водойми та дотримання водного законодавства і договору оренди (наприклад, можлива установка шлагбаума для перешкоди проїзду транспортних засобів до прибережної смуги).
Ця позиція підтверджується думкою судової практики.
Причому суд в таких ситуаціях не приймає доводи орендарів:
З вищевказаних судових актів видно, що для того, щоб наявність огорожі навколо орендованої ділянки на березі озера вважалося неправомірним, необхідна наявність таких обставин:
- орендарем зведений паркан;
- паркан перешкоджає громадянам вільно користуватися береговою лінією і / або водоймою (за прохід через ворота стягується плата).
Відповідно, дії ТОВ в ситуації, що розглядається порушують вимоги Водного кодексу РФ і є неправомірними.