Захист населення і територій при надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру та небезпек виникають під час воєнних дій - є актуальною проблемою держави і суспільства.
Катастрофи та стихійні лиха є постійно діючими факторами на розвиток економіки і політичну ситуацію. Найбільші аварії та катастрофи завдають більший і часто непоправної шкоди навколишньому середовищу. Економічні витрати на ліквідацію їх наслідків досягають сотень мільярдів доларів.
Для Росії захист населення і територій від ПП актуальна по ряду причин:
- Зростання ризику технічних аварій через НТП
- Збільшення щільності населення, урбанізація. зростання наслідків антропогенного впливу і глобальної зміни клімату
- Зниження професіоналізму робітників, падіння виробничої дисципліни, зношеність виробничих фондів
Актуальна проблема держави і суспільства - захист населення і територій при надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру, а також від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок їх.
У міру розвитку суспільства і НТП зросла роль держави в забезпеченні захисту населення і територій від стихійних лих, катарстроф і техногенних аварій. Для успішної боротьби з цими небезпечними явищами необхідна цілеспрямована державна політика. З цією метою в усьому світі створено і активно функціонує велика кількість міжнародних і державних організацій, призначених для попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій. Їх завдання забезпечити національну безпеку держави та її жителів. Створена в Росії Єдина державна система попередження та ліквідації ситуацій (РСЧС) вдало вписалася в систему державного управління і стала затребувана суспільством.
Розвиток РСЧС має велику історію і включає кілька етапів. Захист цивільного населення в ході збройної боротьби завжди була однією з найважливіших задач. У Росії пильну увагу питанням захисту населення на державному рівні перш за все при веденні військових дій стало приділятися вже в ході Громадянської війни.
Громадянська оборона
Громадянська оборона є системою заходів з підготовки до захисту і захисту населення, матеріальні і культурних цінностей на території РФ від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
У 1932 році створена місцева протиповітряної оборона (МППО). Основне завдання МПВО - зведення до мінімуму можливих втрат і руйнувань і захист населення і територій від впливу звичайних засобів ураження (авіація).
Під час ВВВ МПВО виконувала наступні завдання:- Будівництво сховищ і укриттів
- Ведення аварійно-відновлювальних робіт
- Ліквідація наслідків бомбардувань
- Навчання населення способам захисту від повітряних нападів
- евакуація населення
Створення МВПО забезпечило в роки ВВВ успішний захист населення і об'єктів народного господарства.
У 1961 році в зв'язку з появою ядерної зброї захист населення і територій стала ще більш актуальною задачею. МПВО було перетворено в граждансную оборону. Система цивільної оборони повинна була забезпечити належний захист населення і територій від вражаючих факторів нової зброї масового ураження.
До 1986 року завданнями МППО-ГО було:- Підготовка засобів індивідуального та колективного захисту населення
- Ведення рятувальних та аварійно-відновлювальних робіт тільки в умовах воєнного часу.
Попередження і ліквідація ПП природного і техногенного характеру в мирний час як завдання перед цивільною обороною не ставилися.
Починаючи з 1974 року громадянська оборона почала брати участь у вирішенні завдань мирного часу (гасіння лісових вражений, попередження стихійних лих і великих аварій).
У 1986 році трапилася катастрофа на Чорнобильській АЕС. Вона принесла багато людських жертв. Система граждаско оборони не була готова до вирішення таких завдань і було прийнято рішення про реорганізацію системи цивільної оборони.
Таким чином, МНС Росії вирішувала проблеми організації захисту населення і террріторіі в НС різного характеру, а РСЧС була орієнтована на рішення зазадч захисту від НС природного і техногенного характеру. За цивільною обороною була збережена функція планування і виконання заходів щодо захисту населення і територій у разі загрози та в разі нападу противника, попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій воєнного часу.
Громадянська оборона
Громадянська оборона - система заходів з підготовки до захисту і захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території РФ від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій (ФЗ «Про цивільну оборону» від 12.02.98 р).
В сучасних умовах громадянська оборона є одним з важливих елементів національної безпеки Росії, забезпечення виживання держави у воєнний час.
При веденні військових дій громадянська оборона і Збройні сили мають фактично одну спільну мету - спільне забезпечення захисту тилу країни, який в широкому розумінні являє всю, не зайняту противником і не входить в зону військових дій територію держави з його людськими і матеріальними ресурсами. Але, на відміну від Збройних сил, громадянська оборона застосовує з метою зниження людських і матеріальних втрат чисто цивільні, властиві їй одній, здебільшого пасивні методи і засоби.
Загальне керівництво цивільною обороною Російської Федерації здійснює уряд, який забезпечує проведення єдиної державної політики в питаннях цивільної оборони. Безпосереднє управління цивільною обороною покладено на МНС Росії. Прийняті міністерством в межах своїх повноважень рішення обов'язкові для органів державної влади, суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від приналежності і форм власності, а також посадових осіб і громадян.
Структура цивільної оборони на об'єкті економіки
Громадянська оборона на об'єкті економіки організується з метою захисту персоналу і проживає поблизу об'єкта економки населення від надзвичайних ситуацій природного, техногенного та воєнного характеру.
Начальником ГО об'єкта економіки служить його керівник. Він несе відповідальність за організацію ГО на своєму об'єкті і постійну готовність її сил і засобів до проведення рятувальних та інших невідкладних робіт. Начальник ЦО об'єкта підпорядковується відповідним посадовим особам відомства, у веденні якого знаходиться об'єкт, а в оперативному відношенні - вищестоящому начальнику ГО за місцем розташування об'єкта. На великих підприємствах передбачається штатний заступник начальника ГО, який в мирний час є основним організатором всіх її підготовчих заходів.
Наказом начальника ЦО призначаються заступники по розосередження і евакуації робітників і службовців, інженерно-технічної частини і матеріально-технічного постачання.
Заступником начальника ЦО об'єкта по розосередження і евакуації зазвичай призначається заступник керівника з загальних питань. Він є головою евакуаційної комісії, обов'язки якого такі: розробка плану розосередження робітників і службовців, організація підготовки місць в заміській зоні і перевезення туди людей, доставка робочих змін до місця роботи, керівництво службою громадського порядку.
Заступником начальника ЦО з інженерно-технічної частини - головний інженер підприємства, який безпосередньо керує основними службами (аварійно-технічної, протипожежної, притулків і укриття), а також здійснює технічне керівництво аварійно-рятувальними та іншими невідкладними роботами.
Заступником начальника ЦО з матеріально-технічного постачання - заступник керівника об'єкта з цих питань. Він керує службою матеріально-технічного постачання.
На всіх об'єктах створюються штаби у справах ГО і НС, які комплектуються з посадових осіб. Начальник штабу ЦО, будучи заступником начальника ЦО об'єкта, має право від його імені віддавати накази і розпорядження. Він організовує збалансоване управління і систему оповіщення, розвідку, поточне і перспективне планування, бойову підготовку особового складу формувань, контролює виконання всіх заходів ГО.
