Атестації підлягають всі державні цивільні службовці незалежно від займаної посади. Однак на підставі інших критеріїв деякі цивільні службовці звільняються від проходження чергової атестації. Відповідно до ст.48 (ч.8) Закону N 79-ФЗ до них відносяться службовці, які перебувають у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Атестація цих співробітників може бути проведена не раніше ніж через один рік після закінчення відповідного відпустки.
Положення про проведення атестації розширює коло цивільних службовців, що звільняються від проходження чергової атестації. На додаток до службовцям, зазначеним в Законі N 79-ФЗ, п.3 Положення передбачає, що атестації не підлягають цивільні службовці:
які у займаній посаді цивільної служби менше одного року;
досягли віку 60 років;
протягом року з дня здачі кваліфікаційного іспиту.
Атестація державних службовців проводиться регулярно, один раз в три роки. Однак в деяких випадках можливе проведення позачергової атестації (ч.5, 6 ст.48 Закону N 79-ФЗ).
Для проведення атестації державних службовців за рішенням представника наймача видається акт державного органу, який містить положення: про формування атестаційної комісії, про затвердження графіка проведення атестації, про складання списків цивільних службовців, які підлягають атестації, про підготовку документів, необхідних для роботи атестаційної комісії.
До складу атестаційної комісії включаються представник наймача і (або) уповноважені ним цивільні службовці (в тому числі з підрозділу з питань державної служби і кадрів, юридичного (правового) підрозділу і підрозділу, в якому цивільний службовець, який підлягає атестації, заміщає посаду цивільної служби), представник федерального державного органу з управління державною службою або державного органу суб'єкта Федерації з управління державною службою, а також представить їли наукових і освітніх установ, інших організацій, що запрошуються відповідним органом з управління державною службою за запитом представника наймача в якості незалежних експертів - фахівців з питань, пов'язаних з цивільною службою, без зазначення персональних даних експертів. Число незалежних експертів повинна становити не менше однієї чверті від загального числа членів атестаційної комісії. Склад атестаційної комісії формується таким чином, щоб була виключена можливість виникнення конфліктів інтересів, які могли б вплинути на прийняті атестаційною комісією рішення.
Оцінити роботу державного службовця дуже важко, так як професійна службова діяльність полягає в здійсненні публічних функцій, які не мають вартісних оцінок. Однак Положенням визначено деякі процедури, покликані забезпечувати об'єктивну оцінку його діяльності.
Не пізніше ніж за два тижні до початку атестації в атестаційну комісію представляється відгук про виконання підлягають атестації цивільним службовцем посадових обов'язків за атестаційний період, підписаний його безпосереднім керівником і затверджений вищим керівником. До відзиву додаються відомості про виконані цивільним службовцям дорученнях і підготовлених ним проектах документів. Кадрова служба державного органу повинна ознайомити наказом Міністерства освіти України з представленим відкликанням. При цьому атестується має право подати до атестаційної комісії додаткові відомості про свою професійну службової діяльності за вказаний період, а також заяву про свою незгоду з представленим відкликанням або пояснювальну записку на відгук.
Атестація проводиться із запрошенням аттестуемого цивільного службовця на засідання атестаційної комісії. У разі неявки його без поважних причин або відмови від атестації цивільний службовець притягується до дисциплінарної відповідальності.
Атестаційна комісія розглядає подані документи, заслуховує повідомлення аттестуемого, а в разі необхідності - його безпосереднього керівника про професійну службової діяльності службовця. Якщо потрібно, атестаційна комісія має право перенести атестацію на наступне засідання комісії.
Професійна службова діяльність громадянського службовця оцінюється на основі визначення його відповідності кваліфікаційним вимогам по замещаемой посади цивільної служби, його участі у вирішенні поставлених перед відповідним підрозділом (державним органом) завдань, складності виконуваної ним роботи, її ефективності і результативності. За результатами атестації цивільного службовця атестаційною комісією приймається рішення, яке повідомляється йому безпосередньо після підбиття підсумків голосування.
Результати атестації заносяться в атестаційний лист цивільного службовця, який знайомиться з ним під розписку. Атестаційний лист зберігається в особовій справі службовця.
Рішення повинно бути прийнято протягом одного місяця з дня проведення атестації (голосування атестаційної комісії), не рахуючи часу хвороби і щорічної оплачуваної відпустки цивільного службовця (п.24 Положення про проведення атестації).
Якщо цивільний службовець відповідає займаній посаді, то ніякого спеціального рішення про продовження громадянської служби (збереженні посади і т.п.) не приймається.
Якщо атестаційна комісія рекомендувала службовця до включення до кадрового резерву для підвищення в посаді, видається правовий акт (наказ, розпорядження) про включення службовця до кадрового резерву для заміщення вакантної посади цивільної служби в порядку посадового зростання (ст.64 Закону N 79-ФЗ).
У разі необхідності цивільний службовець направляється з його згоди на професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації (ст.62 Закону N 79-ФЗ).
Якщо він визнаний невідповідним замещаемой посади, він знижується на посаді цивільної служби, тобто перекладається з його згоди на іншу - нижчу посаду (ст.28 Закону N 79-ФЗ).
У тому випадку, коли цивільний службовець відмовляється від проходження професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації або переведення на іншу посаду, він може бути звільнений за подп. "Б" п.1 ч.1 ст.37 Закону.
Зазначені рішення оформляються правовим актом державного органу або представника наймача (п.23 Положення про проведення атестації).
Цивільному службовцю надається право оскаржити результати атестації відповідно до ч.18 ст.48 Закону N 79-ФЗ. Однак Закон N 79-ФЗ не передбачає порядку оскарження результатів атестації. Очевидно, в цьому випадку необхідно керуватися загальними правилами розгляду індивідуальних службових спорів (ст.70 Закону N 79-ФЗ).
Умови та порядок проведення атестації є єдиними для всіх державних цивільних службовців незалежно від займаної посади і рівня проходження цивільної служби (федеральна або суб'єктів РФ). Суб'єкти РФ у своїх нормативних правових актах не можуть змінювати встановлені на федеральному рівні правила.
Таким чином, чіткий, регламентований порядок проведення атестації держслужбовців дозволяє забезпечити об'єктивність прийнятого рішення, ефективність ведення кадрової політики, контроль за діяльністю державних службовців.