Причини розробки земської реформи.
Причиною розробки земської реформи послужила скасування кріпосного права; надання цивільних прав 22 млн. селян по мужикам, виведенням їх з юрисдикції поміщиків і необхідністю створення системи місцевого самоврядування.
Розробка проекту проведення земської реформи.
1.В основу розробки було покладено досвід проведення реформи державної села. У 1837-1841годах була проведена реформа, розроблена П.Д. Кисельовим, який був главою створеного Міністерства державного майна. В ході її проведення було встановлено необхідний для ведення господарства розмір селянського наділу землі. Були ліквідовані панщинні повинності госкрестьян в Литві, Білорусії та на Правобережній Україні, припинена здача госіменій в оренду, душовою оброк замінений більш рівномірним земельно-промисловим збором. Державні селяни отримали самоврядування і можливість вирішувати свої справи в рамках сільської громади. Однак селяни залишилися прикріплені до землі.
2.Проект земської реформи розроблявся з 1859 року комісією при міністерстві внутрішніх справ (голова Н. А. Мілютін, російський государтвенной діяч, великий реформатор, з 1861 року - П. А. Валуєв російський державний діяч, міністр внутрішніх справ 1861-1868).
Організація виборів в земські органи влади.
Виборці ділилися на 3 курії. повітовихземлевласників, міських виборців і виборних від сільських товариств.
1) Правом участі у виборах по 1-й курії користувалися власники не менше ніж 200 дес. землі, власники промислових, торгових підприємств або ін. нерухомого майна на суму не нижче 15 тис. руб. або приносить дохід не менше 6 тис. руб. в рік, а також уповноважені від землевласників, товариств і установ, що володіли не менше 1/20 цензу 1-й курії.
2) Виборцями міської курії були особи, які мали купецькі свідоцтва, власники підприємств або торгових закладів з річним оборотом не нижче 6 тис. Руб. а також власники нерухомої власності на суму від 500 руб. (В невеликих містах) до 3 тис. Руб. (У великих містах).
3) Вибори по селянській курії були багатоступеневих: сільські товариства обирали представників на волосні сходи, ті - вибірників, а останні - голосних в повітове земське зібрання.
Підсумки проведення виборів.
Серед 1180 земських гласних 33 губерній, обраних до весни 1866р, було 854 дворянина. За даними за 1865-1867гг. на повітових зборах дворяни і купці складали понад 50% всіх голосних, а на губернських-навіть понад 85%. Селяни ж на земських зборах, як правило, виявлялися в явній меншості, а в управах зустрічалися в рідкісних випадках.
Структура земських органів влади.
Структура органів земського самоврядування за Положенням 1864 р. Була наступною:
1.уездное земське зібрання обирало на три роки земську управу з двох членів і голови, що була виконавчим органом земського самоврядування.
2Назначеніе змісту членам земської управи вирішувалося повітовим земським зборами.
3.Губернское земське зібрання обиралося теж на три роки, але не безпосередньо виборцями, а голосними повітових земських зборів губернії з числа. Воно обирало губернської земської управи, що складалася з голови і шести членів. При цьому голова земської управи губернії затверджувався на посаді міністром внутрішніх справ.
Компетенція та повноваження губернських і повітових земств
Зміна в житті населення після введення земських органів влади.
З'явилися земські школи (однокласні, з трирічним курсом навчання, розраховані на п'ятдесят учнів з одним вчителем і двокласні з чотирирічним курсом, з 50 більш і учнями і двома вчителями). Однією з важливих сторін роботи земства було створення системи медичної допомоги. Виникла розвинена інфраструктура, була побудована мережа доріг. Майже в кожному селі відкрилися школи, лікарні та фельдшерські пункти.
Обмеження в роботі земських органів.
1) Вводились земства поступово і не у всіх районах імперії.
2) Їх компетенції дедалі більш обмежувалися урядом.
3) У змістових заборонялося обговорювати питання, що не належать до їх компетенції. Обмежувалася публічна діяльність земств: земські журнали і доповіді проходили через цензуру.
4) Чи не дозволялось спілкуватися між собою різним корпораціям земських губерній.
Географія земської реформи.
Оцінка реформи сучасниками істориками.
М.Львів (прем'єр тимчасового уряду) і Т. Полнер (російський земський діяч) «вперше всі стани ... відчули рівноправність і спільність інтересів, відчули, що загальне благо народу є благо всім одно дороге і що воно залежить від них».
Безобразов В.П. (Російський економіст, статистик, публіцист) розумів, що «бажати самоврядування і вміти користуватися ним-дві речі різні».
Різкій критиці піддав земську реформу Н.П. Огарьов (російський поет, публіцист, революціонер) «Землі при звільненні уряд у народу урізав. Волю воно замінює положенням про земські установи ».
Н.Г. Чернишевський (російський філософ, учений) писав: «Всі наші реформи, як вироблені, так і майбутні-мішура, про яку і говорити не варто».
Доля земської реформи.
Вступивши в силу, земська система самоврядування досягла певних позитивних результатів, але не підтримувана і сильно обмежена урядом, вона поступово вироджувалася, втрачаючи популярність і актуальність. Земська контрреформ була проведена в 1890р. Її ініціатором був Д.А.Толстой (російський державний діяч і історик). Вона забезпечила переважання дворян в земських установах, вдвічі скоротила число виборців по міській курії, обмежувала виборне представництво для селян. У губернських земських зборах число дворян зросла до 90%, а в губернських земських управах - до 94%. Діяльність земських установ була поставлена під повний контроль губернатора. Голова і члени земських управ стали вважатися перебувають на державній службі. Для виборів в земства встановлювалися станові курії, змінювався склад земських зборів за рахунок призначаються зверху представників. Губернатор отримував право зупиняти виконання рішень земських зборів.
Роботу виконали Іванов Євген, Єременко Павло.