Лекція 2 Основи конституційного ладу Російської Федерації
Поняття конституційного ладу
Основні елементи конституційного ладу Російської Федерації
Конституційні форми здійснення влади народом
Поняття конституційного ладу
Специфіка кожної держави проявляється в визна-лених, тільки йому властивих рисах. Сукупність таких рис дозволяє говорити про основи його державного ладу. Цей лад, будучи закріпленим Конституцією, стає кон-ційного ладом даної країни.
Таким чином, у вузькому сенсі конституційний лад - це спосіб організації державності і в певній мірі суспільства, закріплений в Конституції і отримує подальшу регламентацію в поточному законодавстві.
Наявність в державі Конституції не означає, що в ньому встановлений конституційний лад. Конституційне го-сударство характеризується, перш за все, пріоритетом прав особистості, підпорядкуванням праву всіх органів держави, дол-жностних осіб і громадян.
Реальність конституційного ладу обумовлюється не тільки наявністю демократичних інститутів і принципів, а й їх дієвим функціонуванням. При фіктивних конституціях радянського періоду не можна було говорити про існування в державі конституційного ладу.
Основні елементи конституційного ладу Російської Федерації
Виділення основ конституційного ладу в якості від-слушною глави і розміщення її перед усіма іншими поділу-лами Конституції РФ не випадково. Законодавець прагнув показати пріоритетність положень, закріплених у розділі 1 Конституції РФ "Основи конституційного ладу".
Основи конституційного ладу - це почала, склад-рами ідейну і нормативну базу всієї системи конституційного права. Вони являють собою концентрує-ванно виражені і узагальнені норми поведінки суб'єктів конституційного права з приводу найбільш важливих пи-сов: форми правління, державного устрою, полі-тичного режиму, конституційно-правової регламентації відносин в основних підсистемах суспільства, забезпечуючи їх взаємодія »
Основи конституційного ладу - це імперативні норми, які мають особливої юридичної силою. Це подтвержда-лся ускладненою процедурою їх зміни і доповнення. Так, відповідно до статті 135 Конституції РФ положення гла-ви 1 не можуть бути переглянуті російським парламентом. Та-де-не право надано Конституційні Збори, кото-рої або підтверджує незмінність Конституції Російської федерації, або розробляє проект нової Конституції. Цей проект приймається двома третинами голосів від загального числа членів Конституційних Зборів або виноситься на всена-рідне голосування. Положеннями глави 1 повинні відповідати-вать всі інші норми конституційного права, в тому числі створювані в договірній практиці Російської держави.
Виділяють три рівні основ конституційного ладу:
1) базовиеценності, на які орієнтується суспільство;
2) основні засади, які виступають в якості руково-дящих для галузі конституційного права;
3) конституційно-правовиеінстітути і норми, через які згадані вище цінності і принципи отримують безпосереднє обгрунтування і закріплення.
Єдиний комплекс норм, який складають основи конституційного ладу, має низку специфічних рис:
• основне, фундаментальне, узагальнююче значення;
• нормативність і общеобязательность;
• юридичне верховенство по відношенню до всіх ос-тальний положенням Конституції та інших нормативних ак-тів держави;
• стислість і концентрованість викладу;
• цілісність і стійкість, особливий порядок зміни.
Виходячи з цього можна говорити про особливу юридичну природу норм глави 1 Конституції РФ по відношенню до всіх інших норм, в тому числі і конституційним. Так, в разі колізії між Конституцією і всіма іншими актами Конституційного Суду РФ має право вирішити справу, грунтуючись на розумінні статей глави 1 "Основи конституційного ладу" Конституції РФ.
Державний суверенітет РФ (ст. 1, 4 Конституції РФ)
Російська Федерація як суверенна держава є-ється повноправним суб'єктом міжнародного права, перед- ставлять собою демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління. У відпо-відно до принципу суверенної рівності Російська Феде-рація зобов'язана поважати суверенітет інших держав. У пре-справах власної території Росія має право здійснювати державну владу, вирішувати найважливіші питання внут-ній і зовнішньої політики.
Державним суверенітетом в Росії має толь-ко сама Російська Федерація, а не її суб'єкти.
Гуманний статус людини (ст. 2, 6 Конституції РФ)
Конституція РФ як нормативний акт вищої юридичес-кой сили закріпила основні права, свободи і обов'язки людини і громадянина. Однак до основних прав відносяться не тільки ті права, які вказані в Конституції; їх пе-речень може бути розширений законом. Крім того, виділення особливої групи основних прав зовсім не означає, що інші права в чомусь збиткові і охороняються з меншою силою або навіть неефективно.
Ядром конституційного статусу особистості є при-знав Конституцією основні права, свободи і зобов'язаний-ності. Початкове початок формування правового статусу людино - приналежність особи до громадянства певної держави, з якого безпосередньо випливає його праводееспособность. Визначальна роль в характеристиці про-ного статусу особистості належить конституційним прин-ціпам прав і свобод людини і громадянина. Реалізація прав і свобод людини неможлива без системи встановлених го-Сударства гарантій, головне місце серед яких принадле-жит юридичним. Межі реалізації прав і свобод Вира-жають в їх конституційних обмежень.
Народовладдя (ст. 3, 12 Конституції РФ)
Демократія - це форма правління, в умовах кото-рій сам народ здійснює свій суверенітет. Саме поняття "народ" - збірне, конструкція людського розуму. У статті 3 йдеться про те, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації яв-ляется народ. Це означає, що верховна влада в країні наділяються органи, яким народ вручає відповідні повноваження на ним же певних умовах.
Суверенітет народу - першоджерело влади, право на розвиток в тій формі, яку вибирає саме суспільство. На-род являє собою сукупність індивідів, але не отож-дествляется ні з одним з них. Цей різновид суверена-нітета існує для найбільш повного забезпечення прав складових його людей, а не навпаки.
Способами здійснення народного суверенітету яв-ляють: створення суверенної і незалежної держави, вільне приєднання до іншої держави або об'єднання з ним, встановлення іншого політичного ста-туса, визначеного народом.
Воля народу є єдиним базисом демократи-чеського держави, від неї виходить мандат на пристрій го-жавної влади та будь-які зміни її форми. Загально-ство може чинити опір будь-якій спробі насильства-но повалити конституційний лад.
Влада народу реалізується в двох формах:
• безпосереднє народовладдя (здійснюється наро-дом шляхом прямого волевиявлення);
• представницька демократія (здійснюється через орга-ни, що діють за дорученням народу, що представляють його).
Причому не можна говорити про пріоритет тієї чи іншої фор-ми демократії, так як вони так само важливі для реа-лізації народовладдя.
Народ виступає як носій влади в Російській Феде-рації на трьох рівнях:
• федеральному (як багатонаціональний народ всієї Росії);
• регіональному (як народ кожного з суб'єктів Росій-ської Федерації);
• місцевому (як співтовариство жителів територіальних кол-колективів, де діє місцеве самоврядування).
Народовладдя передбачає право на місцеве самоврядування за-равление. Російська держава відповідно до требовани-ями Європейської Хартії місцевого самоврядування бере на себе зобов'язання сприяти реалізації цього права і захищати його.
Федералізм (ст. 5 Конституції РФ)
Федералізм в Росії зумовлений низкою причин:
• специфікою економічного розвитку окремих регіо-нів:
• етнічним різноманіттям населення;
Відповідно до Конституції РФ федералізм в нашій державі заснований на закріпленні права на самовизначитися-ня і самоврядування націй в складі Росії. Особливе значен-ня в цьому контексті має положення про те, що у взаємо-відносинах з федеральними органами державної влас-ти всі суб'єкти Федерації рівноправні. Останнє, до Сожу-лення, не завжди дотримується на практиці.
• охорона праці та здоров'я людей;
• встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці;
• забезпечення державної підтримки сім'ї, мате-рінства, батьківства, дитинства, інвалідів і літніх людей;
• встановлення державних пенсій і допомог.
Різноманіття і свобода економічної діяльності (ст. 8, 9 Конституції РФ)
Російська держава визнає приватну, державним-ву, муніципальну та інші форми власності, забезпечують-ться їх рівний правовий захист.
Складовими елементами економічних основ кон-ційного ладу є:
• відносини власності (існують дві основні форми власності - приватна і публічна; всі інші є похідними від них);
• виробництво матеріальних благ, в основі якого лежить творча праця людини.
Публічна власність, на відміну від приватної, тижні-ма. Суб'єктами права публічної власності можуть бути го-сударство в цілому, його складові частини (в федерації - суб'єкти, в унітарній державі - адміністративно-тер-риториального одиниці), самоврядні місцеві тер-риториального спільності або їх органи.
Публічна власність має колективний характер і передбачає рівний для всіх обсяг майнових прав.
Приватна власність виступає в різних видах: ін-індивідуальної, групової, колективної, солідарної та дру-гих. Суб'єктами права приватної власності визнаються лю-бие фізичні і юридичні особи.
Іншим важливим елементом економічного підгрунтя консти-туціонних ладу є матеріальне виробництво. Жодне суспільство не здатне існувати, нічого не виробляючи, тому воно зацікавлене у створенні сприятливих умо-вий для праці людини.
В основі трудових відносин лежить право громадян распо-ряжа своїми здібностями до продуктивної і творчес-кому праці. Конституція закріплює нове для Росії право - право приватної власності, в тому числі і на землю. Одне з найважливіших проявів свободи особистості - свобода підприємцями-мательства, гарантією якої виступає заборона на Монополіс-тичну діяльність і недобросовісну конкуренцію.
Поділ влади (ст. 10, 11 Конституції РФ)
Принцип поділу влади втілений в Російській Фе-дерации в ході радикальних демократичних реформ.
Необхідно особливо відзначити, що сама державна влада єдина, її єдиним джерелом в Російській Фе-дерации є багатонаціональний народ Росії. Жоден з державних органів не може привласнювати собі пів-номочія по здійсненню суверенної державної влас-ти. Мова в даному випадку йде тільки про розподіл функ-цій і відповідальності між різними державними органами.
Конституційний принцип, відповідно до якого "го-жавної влада в Російській Федерації здійснює-ся на засадах її поділу на законодавчу, виконавець-ву і судову", передбачає створення органів, представ-ляющих кожну гілку влади.
В межах своєї компетенції щодо здійснення вказано-них функцій ці державні органи самостійні і незалежні, але при цьому вони не можуть не взаємодіяти. Таким чином, кожна гілка стежить за тим, щоб інша не перевищувала межі відведених їй повноважень. Така "сис-тема стримувань і противаг" застосовується в тій чи іншій мірі в більшості демократичних держав.
Особливість Російської Федерації полягає в тому, що Президент, будучи главою держави, в повній мірі не входить в систему поділу влади. Одна з найважливіших за-дач Президента - координація діяльності всіх гілок вла-сти. Для цього Конституція наділила його різними повно-мочіямі як у законодавчій, так і у виконавчій і навіть судової області.
На федеральному рівні система поділу влади виглядає наступним чином: законодавча влада - Федеральних Зборів Російської Федерації; виконавча влада - Президент РФ (з вищеназваними застереженнями), Уряд РФ; судова влада - Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ.
На рівні суб'єктів Федерації державну владу здійснюють органи, структура і компетенція яких визначається суб'єктами Федерації самостійно.
Ідеологічна багатоманітність (ст. 13 Конституції РФ)
Під політичним плюралізмом розуміється насамперед багатопартійність - система влади, заснована на взаємодії-дії і "противаги" партій і об'єднань. Він припускає-лага можливість боротьби політичних сил за допомогою легітимних засобів, т. Е. В рамках Конституції.
Про багатопартійної системи можна говорити тільки в тому випадку, коли у виборчій боротьбі за владу беруть участь більше двох політичних партій. Партія організовується за іні-ціатіве засновників (фізичні та юридичні особи) і може почати легальну діяльність після реєстрації її статуту в Міністерстві юстиції РФ. Принцип добровільності є основоположним для створення і функціонування будь-яких політичних партій. Однак законами Російської федерації встановлюються обмеження права на член-ство в політичних партіях для суддів, працівників правоох-ранітельних органів, військовослужбовців та державних слу-службовців.
Принцип світськості держави (ст. 14 Конституції РФ)
Свобода совісті - неодмінна умова створення світло-ського конституційного ладу, при якому забезпечується захист громадянина від панування будь-яких навчань - як матеріалістичних, так і ідеалістичних.
Проголошений Російською державою принцип від-ділення церкви від держави означає взаємне невмеша-будівництві як держави в справи церкви, так і церкви в справи держави. Це означає повне невтручання державних інститутів в справи релігійних об'єднань і від-присутність у останніх будь-яких державних функцій (реєстрація актів громадянського стану, неодмінна участь в інавгурації Президента РФ, освячення початку будівельник-ства, присутність на принесення військової присяги і ін. ).
Релігійні об'єднання відповідно до частини 2 ста-тьі 14 Конституції РФ відокремлені від держави та є рівними пе-ред законом. Не допускається будь-яка дискримінація або надання будь-яких переваг будь-яким конфесіям Російської Федерації.
Цілісність і непорушність основ конституційного ладу Російської Федерації (ст. 15,16 Конституції РФ)
Основи складають єдину систему, де всі норми взаємообумовлені і Взаємодоповнюючи. В цілому вони представляють собою чітку, логічну структуру, функціонування кото-рій має забезпечувати стабільність і стійкість суще-ного конституційного ладу і його вдосконалення. Серед перерахованих вище елементів конституційного ладу доцільно звернути увагу на ті положення гла-ви 1 Конституції РФ, які характеризують форми при-надлежности влади народу і способи її здійснення.