Призначення політичної партії, що робить її необхідним компонентом політичного життя в різних модифікацій, полягає:
- в знятті її внутрішніх протиріч. 1 Партії мають свою програму, систему цілей, які вони активно пропагують і захищають, більш-менш розгалужену організаційну структуру, накладають на своїх членів певні I обов'язки і формують норми поведінки. Вони тому служать I потужним фактором підвищення рівня організованості політичного життя, її раціоналізації.
Становлення партій як необхідних і впливових елементів політичної структури суспільства відображає процес залучення до політики все більш широких кіл населення. Це канали реального впливу на політичну владу, поступово вони розширюються, в них
втягується все більше число людей.
Макс Вебер виділяв у розвитку партій як суб'єктів політичної діяльності три періоди:
• в XVI-XVII ст. в Європі партії - це аристократичні угруповання, що об'єднують нечисленних представників політичної еліти;
• в XVIII-XIX ст. - це вже політичні клуби, орієнтовані на залучення до активної політичної діяльності людей, що користуються впливом не тільки в політиці, а й в інших життєво важливих сферах суспільного життя;
Партії можуть бути:
• національними, релігійними, виражають на державному рівні специфічні інтереси тієї чи іншої етнічної групи або конфесії, що ставлять, як правило, завдання забезпечення їх пріоритету в державі (партії ісламського відродження, Союз русского народа і т.д.);
• формуються навколо популярної політичної фігури і діючими як групи його підтримки;
• так званими гротескними партіями, на кшталт «партії любителів пива», що бачать сенс своєї діяльності в демонстрації самобутності пристрастей групи громадян; не претендуючи на
влада, вони досить стійко відстоюють свій обмежене коло інтересів, мають невеликий, але згуртований склад. В русі, як правило, відсутня жорстка централізована організація, немає фіксованого членства, програму і доктрину замінює мета або система політичних цілей.
Учасник руху не має строгих зобов'язань перед організацією, членом якої він себе вважає, тут більш широкий вибір форм власної участі або підтримки діяльності руху і його цілей. Домінуюча тенденція в розвитку політичної активності в сучасних умовах - перевагу рухам перед партіями, де діє та чи інша система відбору, зобов'язань і дисципліни. Багато важливі політичні проблеми вирішуються за рахунок активних зусиль саме рухів (екологічна проблема, боротьба за мир, демократизація суспільства).
Політичний режим - це сукупність прийомів, методів, способів, засобів здійснення політичної влади. Як писав Д. Істон, «це правила і цілі політичної взаємодії». До них
• цінності - життєво важливі, бажані цілі і події;
• норми - правила, на основі яких організовується життя держави, взаємодія громадян. При цьому норми можуть бути звичайними - формуватися поступово, як би самі собою, в ході накопичення політичного та історичного досвіду, передаватися від покоління до покоління, і легальними, тобто спеціально
ЕааЮп 0. 8уз1сш5 Апа1ух; 8 оГ Ро1Шса1 И (е. М.У. 1957. Р. 200.
встановленими державою і зафіксованими в офіційних документах (конституціях, кодексах, статутах і т.д.);
Від змісту і співвідношення вищеназваних компонентів залежать типи політичних режимів:
• демократичні - коли забезпечується право па участь народу у вирішенні державних справ, поважаються і охороняються права людини;
Якщо вважати політику нулем взаємодії людини і держави, то необхідно мати на увазі два можливих варіанти побудови цих зв'язків, постійно, але аж ніяк не рівномірно, що поширюються в історії політичного життя.
Перший тип зв'язку виражається в підпорядкуванні, придушенні особистості державою, коли людина розглядається як мала і незначна частинка, всі параметри якої задаються ритмом і проблемами існування державного організму. Такий тип відносин людини і політичної структури утворюється в рамках тоталітарних державних систем, що прагнуть до повного підпорядкування приватного життя потребам політичної системи.
Інший тип зв'язку людини і держави втілює ідея правової держави, яка виходить із можливості встановлення таких відносин між людиною і державою, коли:
по-перше, змінюється тлумачення джерела права, їм стає не держава, а особистість. Тут визнається, що не держава дає права індивіду, а він сам має сукупність початкових, невід'ємних від його існування прав, і держава, політична система повинні будуватися відповідно до цих правами і для їх захисту;
по-друге, змінюється уявлення про співвідношення між державою і законом, від звичної формули «закон є інструмент державної влади» робиться перехід до принципу «держава є інструмент закону». Згідно з концепцією правової держави не будь-зведена в закон класова чи інша воля є право, а тільки така, що не суперечить і не порушує права людини,
але зміцнює і захищає їх;
по-третє, ця концепція передбачає утвердження в суспільстві і його політичній системі такої якості, як повага до закону, що виходить з розгляду його як основного, домінуючого фактора впорядкування суспільних відносин і має своєю основою насамперед вищий рівень законотворчості, і службовця наслідком компетенції законодавців , і максимального врахування наслідків того чи іншого акта, і широкого попереднього обговорення юридичних і політичних нововведень, і стабільності правової системи, і законопо слушность громадян, які розуміють і прагнуть діяти в рамках закону.
Політичні системи, що діють на основі принципів правової держави, мають істотні ознаки, до яких слід віднести легітимність, легальність і безпеку *.
Легітимність політичної системи виражається в прийнятті державної влади населенням, у визнанні її права управляти і в згоді підкорятися. Процес легітимізації влади передбачає дію механізму забезпечення її встроенности в культуру, яка може як приймати, так і відкидати систему влади, якщо вона її не влаштовує.
Одним з важливих аспектів легітимності влади служить її легальність, тобто нормативність, що виражається в здатності оперувати і обмежуватися законами. Право є найбільш ефективним механізмом здійснення політичної влади в силу наявності тільки у нього ряду характерних рис:
• відкритість, гласність використовуваних тут норм, законів;
• різноманіття застосовуваних в рамках права санкцій, що дозволяє вибирати найбільш доцільні способи регламентації
• право иерархизирует відповідальність, чітко розділяючи права і обов'язки учасників правовідносин;
• відносна стабільність правових норм, мала ступінь їх залежності від сваволі і особистісних особливостей носіїв влади;
• досить жорстка фіксація в правових нормах прав і зобов'язаний ностей учасників суспільних відносин, що вносить в їх діяльність необхідні для влади якості чіткості і визначеності.
Якщо влада легальна спирається на писані і всім відомі (принаймні неприховані) закони, то влада злочинна, нелегальна - на неписані, відомі лише обмеженому колу людей правила поведінки.
Легітимна політична система, яка використовує легальні механізми здійснення влади, безпечна для людей, загальними справами яких вона управляє. Найважливішими ж аспектами безпеки є:
• військовий, що виражається в здатності держави не тільки захистити суспільство від зовнішньої загрози, але і не створювати її самому;
• правовий - наявність реальних гарантій особистості в захисті як від злочинних посягань, так і від насильства з боку держави;
• екологічний - охорона державою природного середовища оббита 1-ня людини;
• технологічний - відсутність радикального відставання певного суспільства від інших країн і народів за рівнем розвитку науки і техніки;
• інформаційний - можливість отримання адекватної і різноманітної інформації, свобода від химерних і міфологічних ідеологічних систем;
• економічний - задоволення фундаментальних потреб особистості, можливість застосування нею своїх трудових навичок і здібностей.
Цим принципам повною мірою відповідає політичний режим демократії, сутнісні риси якої:
• свобода критики і опозиції уряду;
• лояльність меншини політичної спільноти.
Якщо оцінювати політичні режими в контексті співвідношення основних агентів, діючих сил або, скоріше, нерозривні, але і різних по головним принципам свого існування полюсів політики - особистості і держави, - то, звичайно, оптимальним є демократичний тип.
При цьому цілісність політичної системи зберігається, але людина займає позицію-співпраці, відмови від взаємодії з нею, відноситься до держави як до сили, нездатною впливати на рішення реальних життєвих проблем, а скоріше заплутує і змертвляючого їх. Контакт людини з державою розглядається як вкрай вимушений, небажаний. Наприклад, рекрутская служба, всякого роду повинності.
Демократична політична система - це організація легальної, що спирається на закони і підконтрольною суспільству влади. Вона працює на основі зрозумілих і прийнятих суспільством принципів, має ясні цілі і здатна сприяти реалізації спільних інтересів.
Тема 8. СУТНІСТЬ ПРАВА (М.І. Байтін)