має самостійну законодавчу основу - кому-плекс міжнародних, конституційних, федеральних та інших структурно пов'язаних і взаємодоповнюючих один одного пра-вових актів, що регулюють питання створення оптимальних умов життя, виховання дітей і підлітків, захисту їх прав та інтересів, попередження негативних впливів, здійснення боротьби з бездоглядністю і злочинністю;
забезпечується діяльністю спеціалізованої сис-теми державних навчальних, виховних, лікувальних, правоохоронних та інших органів і установ, гро-ських організацій і релігійних конфесій. Діяльність ця постійно координується як на федеральному, так і на регіональних рівнях. Вона спирається на необхідну ін-формаційному-аналітичну базу і забезпечується в матері-ально-технічному відношенні бюджетним фінансуванням.
Боротьба зі злочинами неповнолітніх плани-ється і проводиться на різних рівнях і напрямках, по відношенню до різних контингентів дітей і підлітків. Вона характеризується значним діапазоном общевоспітатель-них, профілактичних, а також спеціальних каральних заходів. За характером цільової спрямованості ці заходи при-покликані попереджати протиправну поведінку не досконалий-нолетніх, припиняти їх злочинні дії, а також попереджати можливість рецидиву. Вони здійснюються стосовно до основних сфер виховання дітей і під-паростків за допомогою специфічних, характерних для орга-нів, що беруть участь в цій діяльності, засобів і методів. Йдеться головним чином про цілеспрямовану роботу щодо усунення недоліків в області сімейного, шкільного, трудового виховання неповнолітніх, організації їхнього дозвілля, а також підвищенню ефективності діяльності органів, що ведуть боротьбу зі злочинністю.
Створено мережу спеціальних навчально-виховних уч-нов відкритого типу для осіб, які не зуміли адап-туватися в звичайній школі, схильні до агресії, гуляща-ництво, не мають нормального контакту з батьками, чиї сім'ї належать до групи ризику. Крім того, відкриті і спеціальні (корекційні) установи для недосконалий-нолетніх, що мають відхилення в розвитку і вчинили суспільно небезпечні діяння.
Щоб поправити становище, що склалося, Правитель-ство РФ проводить останнім часом ряд заходів, спрямованих на вдосконалення державної системи боротьби з пре-злочинності неповнолітніх.
Знову відновили свою профілактичну діяльність комісії у справах неповнолітніх. За даними, напів-ченним з 80 регіонів Росії, в даний час при органах виконавчої влади та органах місцевого самовря-лення функціонує близько 3000 таких комісій. Для координації дій мі-ністерств і відомств РФ щодо попередження без нагляду-сти і правопорушень неповнолітніх утворена Між-відомча комісія у справах неповнолітніх при Уряді РФ. Проведена нею робота спрямована пре-жде всього на переорієнтацію низових комісій від примі-вати переважно адміністративного впливу на правопорушників до здійснення контролю за дотримані-ням прав і законних інтересів неповнолітніх.
У законопроектах, підготовлених з метою удосконалення-вования діяльності цих комісій, передбачається їх ре-організація в комісії по захисту прав несовершеннолет-них. Розроблено також проект закону про заснування на всіх територіях Російської Федерації посади уповнова-ченного з прав дітей.