Оскільки конституційне право на освіту, будучи основним конституційним правом, може виступати і в якості суб'єктивного права, його реалізація на стадії вступу громадянина в конкретне правовідношення з недержавним загальноосвітнім закладом має ряд особливостей.
В. М. Сирих в монографії «Введення в теорію освітнього права» виділяє п'ять ознак правовідносини як компонента механізму правового регулювання в галузі освіти. Правовідносини виникають і розвиваються тільки на основі діючих норм права. Відносини, не врегульовані нормами права, не можуть породжувати юридично значимі наслідки.
1. Правовідносини - це індивідуалізована зв'язок, тому що воно конкретизує коло осіб, на яких поширюється та чи інша норма права.
2. У правовідносинах конкретна зв'язок між учасниками виражається через суб'єктивні права і юридичні обов'язки.
3. Правовідносини являє собою вольову зв'язок, тобто виникають в результаті волевиявлення, принаймні, з одного боку.
4. Правовідносини охороняється від порушень державою в силу свого нормативного характеру.
Перераховані вище ознаки правовідносин в повній мірі характерні і для правовідносин, що виникають у зв'язку з реалізацією конституційного права на освіту в недержавному загальноосвітньому закладі.
Будь-яке правовідношення виникає і розвивається тільки на основі діючих норм права. Як «не буває прав без правовідносин», так і неможливе існування правовідносини поза правових норм. Система російського права містить в собі норми, інститути, галузі. Таким чином, правовідносини завжди носить галузевий характер, який визначається галузевою належністю переважаючих правових норм.
Проте, питання про галузеву приналежність освітніх правовідносин в даний час є дискусійним. З одного боку, дані правовідносини спрямовані на реалізацію конституційного права на освіту, тобто носять характер публічного правовідносини. З іншого боку, на відміну від традиційних способів виникнення публічних правовідносин, правовідносини щодо реалізації конституційного права на освіту в недержавному загальноосвітньому закладі виникають з договору надання освітніх послуг, який носить цивільно-правовий характер.
Звісно ж, що розглянуті правовідносини, спрямовані на реалізацію конституційного права на освіту в недержавному загальноосвітньому закладі, носять комплексний характер.
Основу освітніх правовідносин в цілому складають конституційно-правові та адміністративно-правові норми і правовідносини. В освітніх правовідносинах за участю державних і муніципальних освітніх установ до сих пір переважають методи адміністративно-правового регулювання. Однак громадянин вступає в освітні правовідносини з недержавним загальноосвітнім закладом на підставі цивільно-правового договору надання освітніх послуг, в зв'язку з чим можна стверджувати, що саме поєднання методів правового регулювання приватних і публічних галузей права і становить відмінну рису правовідносин даного виду, а пошук оптимального балансу зазначених методів правового регулювання стає необхідною умовою забезпечення гарантій реалізації конституц іонного права на освіту в недержавному загальноосвітньому закладі.
У структурі правовідносини прийнято виділяти чотири основні елементи: об'єкт, суб'єкти, суб'єктивне право, юридичний обов'язок.
Освітні правовідносини встановлюються між учнями, їх батьками, педагогічними працівниками та освітньою установою - суб'єктами правовідносин. Вважаємо, що суб'єктний склад правовідносин у галузі освіти не збігається зі складом учасників освітнього процесу, які перераховані в п. 44 Типового положення про загальноосвітній навчальний заклад: навчаються, педагогічні працівники загальноосвітнього закладу, батьки (законні представники) учнів. Це пов'язано з тим, що в освітньому процесі можна виділити освітні правовідносини (регулюються правом, в тому числі і права та обов'язки вчителя і учня) і педагогічні відносини, які правом не регулюються, а являють собою комплекс навчально-методичних дій.
Вищезазначені суб'єкти можна класифікувати на два види: індивідуальні суб'єкти, до яких відносяться педагогічні працівники, які навчаються, батьки, і інституційні суб'єкти, до яких відноситься загальноосвітній заклад.
Суб'єктивні права і юридичні обов'язки суб'єктів правовідносин визначаються Конституцією України, законом, іншими нормативно-правовими актами, локальними актами недержавного освітнього закладу, договором возмездного надання освітніх послуг, укладеного з батьками учня або трудовим договором, укладеним з педагогічним працівником, тобто в будь-якому випадку права , обов'язки і відповідальність суб'єктів правовідносин випливають з відповідних норм права, гарантія реалізації яких забезпечую ться державою.
Освітні правовідносини характеризуються великою кількістю зв'язків. З метою систематизації освітніх правовідносин, пропонуємо класифікувати дані правовідносини за наступними критеріями.
1. За суб'єктним складом - правовідносини, що виникають:
- між недержавним загальноосвітнім закладом і педагогічним працівником;
- між недержавним загальноосвітнім закладом і навчаються;
- між недержавним загальноосвітнім закладом і батьками учня;
- між батьками учня і самим учням в частині обов'язку батьків забезпечити отримання дітьми обов'язкового рівня освіти;
- між які навчаються і педагогічним працівником в частині прав та обов'язків суб'єктів у ході здійснення освітнього процесу;
- між батьками учня і педагогічним працівником в частині прав батьків на участь в навчанні і вихованні дитини, на захист його прав і законних інтересів.
2. За обсягом правового регулювання:
- регульовані тільки чинним законодавством;
- регульовані чинним законодавством і локальними правовими актами недержавного загальноосвітнього закладу;
- регульовані чинним законодавством, локальними правовими актами недержавного загальноосвітнього закладу і двосторонньою угодою.
3. За формами реалізації:
- Правовідносини, засновані на Договорі надання освітніх послуг. Такий договір є юридичним фактом, з якого виникає даний вид правовідносин, і одночасно основною формою реалізації освітніх правовідносин в сфері недержавного загальної освіти. Договір надання освітніх послуг опосередковує правовідносини між батьками учня і недержавним загальноосвітнім закладом з навчання конкретного учня по основній та / або додаткової освітньої програми загальної освіти і є однією з форм безпосередньої реалізації конституційного права на освіту.
- Правовідносини, засновані на трудовому договорі. Трудовий договір укладається недержавним загальноосвітнім закладом з співробітниками цієї установи і опосередковує поряд з іншими локальними актами, що визначають правовий статус співробітників, їх права та обов'язки як суб'єктів освітніх правовідносин.
- Правовідносини, що випливають із Статуту, правил внутрішнього розпорядку, інших локальних актів недержавного загальноосвітнього закладу. Вищевказані акти визначають суб'єктивні права і юридичні обов'язки учасників правовідносин у сфері недержавного освіти, конкретизують правовий статус суб'єкта конституційного права на освіту в даному недержавному загальноосвітньому закладі.
Таким чином, освітні правовідносини, що реалізуються в недержавному загальноосвітньому закладі, є існуючий в рамках норм права особливий вид суспільних відносин щодо забезпечення реалізації громадянином конституційного права на освіту в рамках існуючої системи освіти, з метою повного і всебічного розвитку особистості, добробуту суспільства і процвітання держави . Зазначені правовідносини регулюються нормами конституційного, адміністративного, і цивільного права, при цьому ядро правового регулювання освітніх правовідносин складають норми Конституції РФ.
Закон України «Про освіту» в ст. 46 прямо встановлює договірний характер відносин між недержавним освітнім закладом і навчаються, його батьками. Однак Закон не містить ні правового визначення подібного договору, ні вказівки на його галузеву приналежність, ні навіть найменування. Виникаючі на практиці подібні питання часто призводять до порушень конституційного права на освіту в недержавному загальноосвітньому закладі, у зв'язку з чим потребують більш чіткого правового визначення.
У науці і практиці не існує єдиної думки щодо найменування договору, що визначає права та обов'язки сторін у сфері надання освітніх послуг.
Аналіз договорів ряду недержавних загальноосвітніх установ Московської області, дозволяє відзначити різноманітність найменувань договору. Освітні організації для оформлення відносин з навчання використовують такі види договорів: договір про надання послуг з організації навчання; договір про організацію навчання на платній основі; договір про надання освітніх послуг; договір про співпрацю НОУ і батьків учнів; договір про співпрацю учасників освітньої діяльності та ін.
Різноманіття найменувань договору, використовуваних на практиці, свідчить про недостатній мірі правової опрацювання даного питання на рівні чинного законодавства.
Закон України «Про освіту» не містить вказівки на найменування або характер даного договору, в зв'язку з чим, в підзаконних актах можна зустріти, наприклад, «договір про надання платних освітніх послуг». Розробники проекту Кодексу РФ про освіту пропонують в якості найменування «освітній договір», «договір надання платної освіти». Питання коректного найменування договору розглянутого виду неможливо розглядати у відриві від питання його галузевої приналежності.
Галузева приналежність договору надання освітніх послуг є предметом наукової суперечки протягом останнього десятиліття. У науці досі немає єдиного підходу до вирішення даного питання.
1. відносини пов'язані з наданням освітніх послуг на платній основі;
2. виникають між учасниками цивільного обороту, які мають рівністю, автономією волі, майнової самостійністю;
3. сторони договору керуються принципами свободи договору, юридичною рівністю сторін, правом на захист методом цивільного права;
4. відповідальність за порушення договору носить цивільно-правовий характер.
На думку В.М. Сирих, договір на навчання з оплатою вартості не є ні цивільним, ні адміністративним, ні змішаним (цивільно-адміністративним), а належить до комплексних інститутів з питань цивільного права, який формується в системі «освітнього права». Заперечуючи цивільно-правовий характер договору, В. М. Сирих наводить такі аргументи:
1. замовнику недостатньо просто оплатити послуги. Необхідно ще й оволодіти певними знаннями, вміннями, навичками, активно відвідувати заняття, своєчасно і успішно проходити проміжну і підсумкову атестацію;
2. замовник не може встановлювати свої вимоги до продукції, що замовляється «послузі». Об'єкт освітньої послуги залежить не тільки від освітнього закладу, а й від самого замовника, активні дії якого є неодмінною умовою якісної освіти;
3. освітня установа може на підставах, передбачених законом або договором, в односторонньому порядку відрахувати студента, не несучи відповідальності, передбаченої ГК РФ.
Найбільш обгрунтованою видається позиція В.В. Кваніной, яка стверджує, що договір надання освітніх послуг є складним інститутом, що поєднує елементи цивільно-правового та адміністративно-правового регулювання з переважанням цивільно-правових засад. У даній роботі договір надання освітніх послуг розглядається як особливий вид цивільно-правового договору з публічними елементами, в основі якого лежить конституційно-правові норми обов'язковості і гарантованості державою отримання відповідного виду освіти.
На нашу думку, правовідносини, безпосередньо випливають з надання освітнім закладом освітніх послуг на платній основі, є цивільно-правовими, так як суб'єкти даних відносин мають юридичною рівністю, майново відокремлені і мають автономією волі. При цьому представляється можливим виділити істотну особливість договору надання освітніх послуг: він також є підставою виникнення і адміністративно-правових відносин, пов'язаних з обов'язком навчаються за засвоєнню освітньої програми і дотримання правил поведінки, передбачених статутом і іншими локальними актами освітньої установи.
Суб'єктний склад договору надання освітніх послуг не збігається зі складом суб'єктів правовідносин, що виникають у зв'язку з реалізацією громадянином конституційного права на освіту.
Суб'єктами вищевказаного правовідносини є чотири сторони: освітня установа, який навчається, батьки учня, педагогічні працівники навчального закладу. У той же час суб'єктами (сторонами) безпосередньо договору надання освітніх послуг є недержавне загальноосвітній заклад в особі уповноважених органів управління і один з батьків (законних представників) учня.
Міністерство освіти РФ рекомендує оформляти правовідносини з надання платних освітніх послуг у формі тристороннього договору за участю в правовідносинах, що випливають з даного договору, що навчається в якості самостійної сторони (споживача). Однак, на нашу думку, є неприпустимим укладення тристороннього договору надання освітніх послуг з наступних причин.