Правовідносини - один з центральних елементів механізму правового регулювання суспільних відносин. Саме правовідносини, його пізнання дає можливість конкретизувати суб'єктів, між якими виникає правовий зв'язок у вигляді кореспондуючих між ними суб'єктивних прав і юридичних обов'язків; саме правовідносини дозволяє визначити не тільки склад суб'єктів, але і їх взаємне поведінка по відношенню один до одного; нарешті, виникнувши, правовідносини завжди забезпечується можливістю державного примусу.
Усі правовідносини, що виникають на основі норм права між суб'єктами системи освіти, характеризуються такими ж рисами. У той же час для них властива і своя специфіка.
Як уже зазначалося, в сфері освіти складаються два основних типи суспільних відносин: освітні відносини у власному розумінні слова (преціпіонние або первинні) і відносини, які безпосередньо не пов'язані із здійсненням освітньої діяльності (освітнього процесу) - коміторние, тобто вторинні, відносини. Відповідно, всі правовідносини в сфері освіти можуть бути диференційовані на дві групи: освітні (преціпіонние) правовідносини і правовідносини, що складаються в зв'язку і з приводу організації та здійснення освітньої діяльності (освітнього процесу) -коміторние правовідносини.
Освітні правовідносини у власному розумінні слова (преціпіонние правовідносини) -особливий вид суспільних відносин, що виникають на основі норм освітнього права між учнями (або їх законними представниками), освітньою установою і педагогічними працівниками у зв'язку з організацією, управлінням та провадженням освітньої діяльності (освітнього процесу) певного рівня і направленності.Коміторние правовідносини - все інші правовідносини в сфері освіти, що складаються на основі н орм адміністративного, цивільного, трудового, фінансового та інших галузей права, опосередковано забезпечують процес і результат освітньої діяльності, в цілому функціонування всієї системи освіти відповідно до її головною метою і суспільно-державної освітньої політики
Основну увагу ми приділимо в даному випадку освітнім правовідносин, оскільки саме вони, як уже говорилося, є первинними і сенсоутворювальним для правового регулювання всієї системи освіти.
Як і будь-яке інше правовідношення, за своїм складом воно складається з об'єкта, суб'єктів ізміст.
Основними об'єктами освітнього правовідносини виступають:
б) умови, що забезпечують якість і ефективність освітнього процесу, тобто навчальної роботи самого учня, праці педагога, організації навчально-виховного процесу з боку освітньої установи та ін .;
в) якість навчання, що виражається у відповідності встановленим правовим вимогам процесу та результатів навчальної роботи учнів і педагогічної праці вчителя (викладача);
Як відомо, правосуб'єктність якого суб'єкта являє собою органічну єдність його двох правових якостей - правоздатності та дієздатності. Якщо правоздатність є передбачена правовими нормами здатність суб'єкта (індивіда або організації) мати юридичні суб'єктивні права і нести юридичні обов'язки, тодееспособность - передбачена правовими нормами здатність суб'єкта своїми власними (або через свого законного представника) здійснювати ці права і обов'язки - використовувати перші і виконувати другі. Важливо відзначити, що в сфері освіти і правоздатність, і дієздатність належить тільки особисто кожному індивіду, але не його законним представникам: ніхто не може здобути освіту (вчитися) замість когось. Законний представник може представляти суб'єкта лише в коміторних відносинах (наприклад, в питаннях оплати навчання, переведення батьками своєї дитини з однієї школи в іншу і т.п.), тобто тих, які передують освітнього процесу, або супроводжують і забезпечують його. Дана обставина, може бути, як ніяке інше характеризує специфіку освітніх правовідносин.
У більшості галузей права правоздатність і дієздатний-ність присутні у суб'єкта правовідносин одночасно. Так, в трудовому праві працівник може здійснювати трудову діяльність тільки своїми діями, особисто. Працездатна людина є (визнається) одночасно і дієздатним. Відсутність же дієздатності за станом здоров'я, або воз-росту означає і неможливість реалізувати свою правоздатність, бути суб'єктом трудових відносин.
У цивільному праві допускаються ситуації, коли правоспособен-ність і дієздатність «співіснують» не одночасно. Так, несовер-шеннолетніе від 14 до 18 років, а також малолітні (від 6 до 14 років) мають обмежену дієздатність (ст.ст. 26, 27, 28 ГК РФ). Повністю недієздатними, але зберігають у той же час правоздатність, визнаються в установленому цивільно-процесуальним законодавством психічно хворі особи, (ст.29 ЦК України). Більш того, суду дозволяється обмежувати правоздатність осіб, зловживаю-щих алкоголем або наркотичними засобами та які ставлять у важке матеріальне становище сім'ю (ст. 30 ГК РФ). У конкретних правовідносинах права недієздатних осіб реалізуються діями їхніх батьків або інших законних представників.
Специфіка освітнього права, крім розглянутих раніше особливостей, як раз і полягає в тому, що в ньому діють обидва варіанти співвідношення правоздатності і дієздатності (В.М. Сирих). Як і в цивільному праві, в сфері освітніх правовідносин цілком допускаються ситуації, коли правоздатність недієздатної особи (учня, вихованця), яка не досягла повноліття, реалізується діями інших осіб (батьків, законних представників). Скажімо, батьки або інші законні представники неповнолітніх дітей до отримання останніми основної загальної освіти мають право обирати форми навчання, освітні установи, в якому буде вчиться дитина, захищати його права і інтереси, брати участь в управлінні освітньою установою і т.д.
У той же час дія цивільно-правової складової співвідношення правоздатності та дієздатності в області освітнього права обмежена. Наприклад, навчаються (вихованці) до досягнення ними вісімнадцятирічного віку визнаються дієздатними за досить широкому колу освітніх відносин, пов'язаних з навчанням і засвоєнням освітніх програм. Вони самостійно засвоюють освітні програми, мають право на безкоштовне користування бібліотеками, на участь в управлінні освітньою установою, на повагу до своєї людської гідності та ін. А також можуть і повинні нести правову відповідальність за дисциплінарні проступки.
Відзначимо й те обставина, що правоздатність, так само як і дієздатність різних суб'єктів освітніх відносин, виникають по-різному. Особа, яка претендує на ведення педагогічної діяльності, і, тим самим, на отримання (придбання) статусу педагогічного працівника, може бути допущений до педагогічної діяльності тільки після того, як у нього буде відповідний документ (диплом) про закінчення педагогічного училища (коледжу), педагогічного вузу або отримання університетської освіти. Правоздатність же навчаються виникає в різному віці на різних рівнях освіти. Скажімо, особа матиме правоздатність студента вузу лише після того, як він отримає атестат «зрілості» і на встановлених законодавством підставах надійде до вищого навчального закладу.
Є особливості і в освітній дієздатності. Припустимо, якщо психічно хворі особи визнаються судом недієздатними, то вони перестають бути дієздатними в області саме цивільно-правових відносин. Однак, вони ж не позбавляються при цьому дієздатності в освітніх відносинах. Вони мають право самостійно засвоювати спеціальні освітні програми, а також отримувати доступну для них систему загальних і професійних знань, навичок і умінь в системі корекційної освіти. Схожа ситуація має місце з особами, засудженими за скоєння злочину і які відбувають покарання в місцях позбавлення волі (ст. 108 Кримінально-виконавчого кодексу РФ).
Як зазначається в літературі (В.М. Сирих), в області правового регулювання системи освіти не застосовується інститут обмеження дієздатності осіб. Дієздатні суб'єкти освітнього права не втрачають цю властивість ні за яких обставин, тому що ніхто не має права обмежити освітню дієздатність дитини (особи, яка не досягла 18-річного віку) під тим або іншим приводом. Навіть в разі вчинення неповнолітнім злочину або іншого протиправного діяння і його засудження (по досягненні 14-16 річного віку), скажімо, до позбавлення волі з відбуванням покарання у виховній колонії, йому законодавством, як уже було сказано, надаються всі необхідні умови для продовження освіти в умовах утримання в колонії. У певних ситуаціях, як правило, пов'язаних з вчиненням діянь, що заподіюють шкоду освітнім відносинам, або навчаються, громадяни та інші особи можуть позбавлятися права виступати суб'єктами освітніх правовідносин, тобто правосуб'єктності (тобто і правоздатності, і дієздатності). Наприклад, педагогічна діяльність може бути заборонена окремим особам за вироком суду або медичними показаннями, по іншим зазначеним у законі підстав. Особа, якій заборонено займатися педагогічною діяльністю, не зізнається суб'єктом даного виду освітніх відносин і в силу цього факту воно і не володіє дієздатністю, не може своїми діями набувати права і обов'язки, пов'язані із здійсненням педагогічної діяльності.
Повнолітні громадяни та інші особи як суб'єкти освітніх відносин мають одночасно і правоздатність, і дієздатність в повному обсязі. Це означає, що надані права суб'єкти реалізують тільки власними діями. Їх нездатність здійснювати ті чи інші дії в області образованіяне заповнюється, як зазначалося вище, діями інших осіб, в тому числі їх законними представникам і (батьками). Скажімо, студент, який не здатний засвоїти той чи інший курс, підготувати письмову роботу, здати підсумковий або міжсесійний іспит і т.п. не має правових підстав передоручити виконання цих своїх обов'язків іншим особам. Будучи недієздатною в зазначеному сенсі, такий студент стає одночасно і неправоспособно, оскільки позбавляється права продовжувати освіту, тобто бути учасником відповідного виду освітніх відносин.
Звідси зрозуміла органічна зв'язок суб'єктивних прав і юридичних обов'язків: як немає прав без обов'язків, так і немає обов'язків без прав. Кожному суб'єктивному праву будь-якого суб'єкта відповідає і точно визначена юридична обов'язок іншого суб'єкта (або декількох або невизначеного кола суб'єктів). Відзначимо ще одну важливу рису суб'єктивного права і юридичного обов'язку: і те, і інше забезпечені можливістю державного примусу, тобто гарантовані державою.
Сукупність взаємопов'язаних і взаімобусловленних прав і обов'язків, властивих суб'єкту освітніх відносин, а також їх гарантій здійснення, утворюють правовий статус (освітньо-правовий статус) цього суб'єкта. При цьому кожен суб'єкт в залежності від його виду (громадянин, юридична особа, державний орган, орган місцевого самоврядування та ін.), Виду освітніх відносин та інших обставин має особливий правовий статус.
У числі основних видів правових статусів суб'єктів освітніх відносин можна виділити наступні:
- засновники освітніх установ;
- органи управління освітою;
- органи управління освітньою установою;
- працівники освітньої установи (педагогічні працівники, адміністративні працівники, навчальний і технічний допоміжний персонал);
- трудовий (педагогічний і адміністративний) колектив освітнього закладу;
- громадські організації, що діють в освітній сфері;
- держава як суб'єкт визначення і здійснення освітньої політики.
Саме система і різні поєднання суб'єктивних прав і юридичних обов'язків між собою складають ядро правового статусу певного суб'єкта правовідносин. У наступних розділах посібника розглядаються лише деякі, найбільш характерні для суб'єктів освіти, правові статуси: а) навчаються, б) працівників системи освіти (насамперед, педагогічних працівників) і в) освітніх установ.