Поняття, цілі і принципи передвиборної агітації
Субінститута інформаційного забезпечення виборів поряд з інформуванням також є передвиборна агітація. На відміну від поняття «інформування» передвиборна агітація більш об'ємна і складна, має більш тривалу еволюцію, а правові норми, що регулюють даний субинститут, закріплені в найперших законах про вибори сучасної Росії і нині становлять переважну частину інституту інформаційного забезпечення виборів.
Визначення передвиборної агітації дано в рамковому Федеральному законі про вибори і референдуми: «агітація передвиборча (передвиборна агітація) - діяльність, здійснювана в період виборчої кампанії і має на меті спонукати або спонукає виборців до голосування за кандидата, кандидатів, список, списки кандидатів або проти нього ( них) »(ст. 2). Цей термін, на відміну від поняття «інформування» не викликає широких дискусій у вчених, так як чітко зафіксований в законі.
Цілями передвиборної агітації є формування сприятливого для того чи іншого кандидата, тієї чи іншої політичної партії відносини виборця і вираження даного думки виборця при- його голосуванні на виборах.
Реалізація цих цілей здійснюється за допомогою суб'єктів агітації. Суб'єктами передвиборної агітації, як зазначено в п.1.ст.48 рамкової Федерального закону про вибори і референдуми, можуть виступати громадяни Російської Федерації та громадські об'єднання. Вони мають право в допустимих законом формах і законними методами проводити передвиборну агітацію. Як відзначають Р.Т. Біктагіров і Б.І. Кінзягулов, організації та особи, які займаються агітаційною діяльністю, мають різний обсяг прав і їх організаційних гарантій. У зв'язку з цим розрізняють загальні та спеціальні суб'єкти передвиборної агітації. До загальних суб'єктам агітаційної діяльності відносяться виборці, політичні партії, інші громадські об'єднання. До спеціальних суб'єктів прийнято відносити кандидатів на виборні посади, виборчі об'єднання. Різні види суб'єктів агітації мають різний правовий режим її проведення. Так, загальні суб'єкти обмежені у виборі видів агітації, в той же час спеціальні суб'єкти можуть використовувати будь-які види агітації.
Методи проведення агітації визначено в п. 3 ст.48 рамкової Федерального закону про вибори і референдуми, зокрема, за допомогою ЗМІ - на каналах організацій телерадіомовлення і в періодичних друкованих виданнях, за допомогою проведення агітаційних публічних заходів, за допомогою випуску і розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів, а також іншими незабороненими методами.
Законодавець дає вичерпний перелік, ознак передвиборної агітації. Як зазначено в п.2. ст.48 рамкової Федерального закону про вибори і референдуми, передвиборчою агітацією, здійснюваної в період виборчої кампанії, зізнаються:
а) заклики голосувати за кандидата, кандидатів, список, списки кандидатів або проти нього (них);
в) опис можливих наслідків у разі, якщо той чи інший кандидат буде обраний або не буде обраний, той чи інший список кандидатів буде допущений або не буде допущений до розподілу депутатських мандатів;
д) поширення інформації про діяльність кандидата, не пов'язаної з його професійною діяльністю або виконанням ним своїх службових (посадових) обов'язків;
е) діяльність, що сприяє створенню позитивного чи негативного ставлення виборців до кандидата, виборчому об'єднанню, висунув кандидата, список кандидатів.
Відзначаючи важливість законодавчого закріплення зазначеного докладного переліку ознак передвиборної агітації, хотілося б звернути увагу на включення до цього переліку виборчих дій щодо поширення інформації про діяльність кандидата, не пов'язаної з його професійною діяльністю або виконанням ним своїх службових (посадових) обов'язків. На наш погляд, даний вид виборчої діяльності не зовсім обгрунтовано віднесений до передвиборної агітації, так як він єдиний із зазначеного переліку ознак передвиборної агітації не несе оціночної функції і відповідно не може впливати на волевиявлення виборців. На нашу думку, дані виборчі дії можуть бути віднесені до інформування виборців, про що ми вказували вище при розгляді в якості можливих суб'єктів інформування політичних партій, зареєстрованих кандидатів, інших осіб, офіційно працюючих з ними.
Законодавець обмовив особливі умови визначення ознак передвиборної агітації щодо дій представників ЗМІ. Відповідно до п. 2.1. ст.48 рамкової Федерального закону про вибори і референдуми, дії, що здійснюються при здійсненні представниками організацій, що здійснюють випуск засобів масової інформації, професійної діяльності, а саме заклики: голосувати за кандидата, список, списки кандидатів або проти нього (них), визнаються передвиборною агітацією в разі, якщо ці дії вчинені з метою спонукати виборців голосувати за кандидата, кандидатів, список, списки кандидатів або проти нього (них), і інші зазначені в даній статті дії в разі, якщо ці дії вчинені з такою метою неодноразово.
Дана норма закону, що уточнює правовий режим ЗМІ щодо передвиборчої агітації істотна для посилення «правового захисту журналістів. У той же час важливо, щоб зазначені норми діяли ефективно при необхідності захисту кандидатів і виборчих об'єднань від недозволеної агітації, що проводиться представниками засобів масової інформації.
Важливою нормою рамкової Федерального закону про вибори і референдуми є заборона на залучення до передвиборчої агітації осіб, які не досягли на день голосування віку 18 років, в тому числі використання зображення і висловлювання, таких осіб в агітаційних матеріалах, за винятком випадку, використання виборчим об'єднанням зображень, висунутих їм кандидатів зі своїми дітьми (включаючи дітей, які не досягли віку 18 років).
У п.7.ст.48 рамкової Федерального закону про вибори і референдуми даний вичерпний перелік осіб та організацій, яким заборонено проводити передвиборчу агітацію, випускати і поширювати будь-які агітаційні матеріали. До зазначених суб'єктів відносяться федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, інші державні органи, органи місцевого самоврядування; особи, які заміщають державні або виборні муніципальні посади, державні та муніципальні службовці, особи, які є членами органів управління організацій незалежно від форми власності, за винятком політичних партій, під час виконання ними своїх посадових або службових обов'язків і (або) з використанням переваг свого посадового або службового положення.
На забезпечення відкритості і гласності виборчого процесу спрямована, на наш погляд, імперативна норма закону, яка зобов'язує політичну партію, що висунула кандидатів, список кандидатів, які зареєстровані виборчою комісією, не пізніше ніж за 10 днів до голосування публікувати свою передвиборчу програму не менше ніж в одному державному або муніципальному (відповідно до рівня виборів) періодичному друкованому виданні, а також розміщувати її в інформаційно-телекомунікаційній мережі загального користування «Інтернет», і користуючись безкоштовну друковану площу, що надається відповідно до закону, або така публікація оплачується з коштів виборчого фонду політичної партії, виборчого фонду кандидата, висунутого цієї політичної партії (п.10.ст.48).
Одним з найважливіших понять, що використовуються при проведенні передвиборної агітації, є «агітаційний період». Відповідно до ст.2 рамкової Федерального закону про вибори і референдуми агітаційний період - період, протягом якого дозволяється проводити передвиборну агітацію, агітацію з питань референдуму. У законі зазначено, що агітаційний період починається з дня висунення кандидата, списку кандидатів і припиняється в нуль годин за місцевим часом за одну добу до дня голосування, проведення агітації в день голосування і в попередній йому день забороняється (п.1, П. З. ст.49).
Очевидно, що розвиток інформаційних технологій призводить до нових можливостей поширення передвиборної агітації. У зв'язку з цим важливо вже на початковому етапі появи нових видів агітації законодавчо регламентувати порядок їх проведення.
На нашу думку, слід прагнути до того, щоб принципи, які застосовуються до інформування виборців, а саме об'єктивність і достовірність інформації, були застосовні і до передвиборчої агітації. На наш погляд, доцільно законодавчо закріпити зазначені принципи при проведенні передвиборної агітації, а також передбачити відповідальність відповідних осіб за проведення агітації, що не відповідає даним принципам. У разі законодавчого закріплення зазначена правова норма сприяла б збільшенню числа виборців, що взяли участь у виборах, так як виборець буде більше довіряти одержуваної інформації про кандидатів, політичних, партіях, що також буде сприяти прийняттю їм об'єктивного рішення при голосуванні на виборах.
На закінчення необхідно відзначити наступне:
Вважаємо за доцільне законодавчо дозволити особам, що заміщає державні або виборні муніципальні посади, проводити агітацію, в тому числі і в ЗМІ, на підтримку бере участь у виборах політичної партії, членом якої він є, незалежно від того чи беруть участь зазначені особи у виборах.
виборчий право агітація передвиборний