Підготовка конкурсної документації державним замовником
Хто розробляє конкурсну документацію
Ст. 22 Закону встановлено, що конкурсна документація розробляється замовником, уповноваженим органом або спеціалізованою організацією.
Державними і муніципальними замовниками є відповідно органи державної влади РФ або суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування. Замовниками можуть також виступати органи, уповноважені на розміщення замовлень. Такі органи можуть бути створені відповідними органами влади, а можуть і не створюватися. Порядок взаємодії уповноваженого органу та державних (муніципальних) замовників встановлюється рішенням про створення самого уповноваженого органу. Створений орган (за статусом він відноситься до органів влади) здійснює всі функції з розміщення замовлень для державних або муніципальних замовників, за винятком підписання контрактів.
На федеральному рівні діючих уповноважених органів поки немає. Прийнято рішення про створення уповноваженого органу - Федерального агентства з оборонного замовлення. Разом з тим, більш ніж у половині суб'єктів РФ створені такі органи. Існують вони і на рівні місцевого самоврядування.
Спеціалізована організація - це юридична особа, вибрана державним (муніципальним) замовником або уповноваженим органом на основі торгів (Ст. 6 Закону). Причому уповноважений орган може залучити спеціалізовану організацію тільки в тому випадку, якщо таке право передбачено в рішенні про його створення.
У функції спеціалізованої організації, що здійснюються від імені замовника, входять:
- розробка документації для проведення торгів у вигляді конкурсу або аукціону;
- надсилання запрошень взяти участь в закритому конкурсі або в закритому аукціоні;
- інші пов'язані із забезпеченням торгів функції.
Ряд органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ залучають спеціалізовані організації для підготовки конкурсної документації. Інші - створюють відповідні структурні підрозділи в своєму складі. У будь-якому випадку затверджується конкурсна документація тільки замовником або уповноваженим органом.
Що потрібно вказати в технічному завданні
і що писати заборонено
- до якості, технічним характеристикам товару, робіт, послуг;
- до їх безпеки, до функціональних характеристик (споживчими властивостями) товару;
- до розмірів, упаковці, відвантаження товару;
- до результатів робіт і інші показники, пов'язані з визначенням відповідності товару, що поставляється, виконуваних робіт, надаваних послуг потребам замовника.
В рамках державного або муніципального замовлення п. 3 ст. 22 Закону заборонено вказувати:
- місце походження товару.
А також інші запити, "якщо такі вимоги тягнуть за собою обмеження кількості учасників розміщення замовлення". Зауважимо, що за загальним правилом марка і виробник в технічному завданні не вказуються.
Разом з тим, виділені виняткові випадки, коли замовник має право записати в конкурсній документації на проведення конкурсу або аукціону марку, товарний знак, виробника та інші параметри. Перший - це коли відсутня можливість встановити чіткі вимоги і показники об'єкта розміщення в технічному завданні. В цьому випадку при розміщенні замовлення шляхом проведення конкурсу або аукціону вказується марка, фірмове найменування та інші характеристики. При цьому вони повинні супроводжуватися словами "або еквівалент".
Другий випадок виключення із загального правила - необхідність забезпечення сумісності закуповуваних товарів з товарами, використовуваними замовником. У цій ситуації вказується конкретна марка (фірмове найменування) без згадки про еквіваленті.
Не варто забувати, що, скориставшись правом заявити певну марку товару, замовник все одно зобов'язаний вказати технічні характеристики, вимоги до якості та інші характеристики товару. Таке положення міститься у вимогах до конкурсної документації (ч. 2 ст. 22 Закону) і до документації конкурсних торгів (ч. 2 ст. 34 Закону).
Розглянемо особливості опису закуповується продукція при розміщенні замовлення методом запиту котирувань.
В рамках державного або муніципального замовлення п. 3 ст. 22 Закону заборонено вказувати:
Порівняння заявок проводиться за єдиним показником - запропонованою ціною. Тому замовник повинен максимально конкретизувати, яку він закуповує продукцію, вказавши при необхідності марку товару, виробника і т.п. Ст. 43 Закону, яка регламентує вимоги, що пред'являються до запиту котирувань, не містить заборон в цій частині. На відміну від вимог до технічного завдання по конкурсам і аукціонам. Але це не означає, що вказівки одного параметра - торгової марки - досить. У п. 4 ст. 43 визначено, що запит котирування повинен містити "найменування, характеристики та кількість товарів, що поставляються, найменування та обсяг виконуваних робіт, послуг, що надаються". Практика вказівки марки вироби при запиті котирувань досить поширена серед федеральних замовників.
При підготовці конкурсної документації враховуються норми цивільного і бюджетного законодавства, законодавства про державні закупівлі, антимонопольного законодавства та інші законодавчі акти. Назвемо основні і них:
- Федеральний закон від 26.07.06 N 135-ФЗ "Про захист конкуренції";
- Федеральний закон від 27.12.02 N 184-ФЗ "Про технічне регулювання";
- Федеральний закон від 30.03.99 N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення".
Основні позиції, що включаються в технічне завдання (ч. 4 ст. 22 Закону):
- опис товарів, робіт, послуг (функціональні характеристики, споживчі властивості);
- вимоги щодо якості (ст. 469 і 721 Цивільного кодексу РФ; законодавство про технічне регулювання);
- уточнення, що товар повинен бути новим, що раніше не використаним, не експлуатувати;
- періодичність і місце поставки;
- при необхідності: вимоги до шеф-монтажу, щодо підготовки кадрів;
- забезпечення сервісного обслуговування і т.п.
Складність складання технічного завдання полягає в тому, що його положення повинні забезпечити придбання саме того товару, якого потребує замовник, але при цьому не повинно бути порушено антимонопольне законодавство. Вимоги повинні бути чіткими і докладними, але кількість і набір характеристик не можуть бути "підігнані" під конкретну марку або певного виробника. В іншому випадку такі дії по нормам Федерального закону "Про захист конкуренції" можуть бути розцінені як порушення антимонопольного законодавства у вигляді створення учаснику торгів переважних умов.
Звертаємо увагу, що замовник не може ввести також обмеження за територіальною ознакою при закупівлі товарів, робіт. Наприклад, встановити при закупівлі паливно-мастильних матеріалів умова, що АЗС повинна знаходитися на території даного міста або району. Це також буде порушенням антимонопольного законодавства.
Помилки при складанні документації
При оформленні закупівельної документації немає дрібниць. У цьому переконують рішення Федеральної антимонопольної служби Росії та її територіальних підрозділів, прийняті за скаргами на дії замовників. Розглянемо деякі з них.
Новосибірське УФАС Росії визнало департамент охорони здоров'я Новосибірської області порушили ст. 3, 12, 34 Закону та наказало усунути допущені порушення.
Суть справи в наступному.
Скарга суспільства визнана обґрунтованою, тому що при вказівці конкретної марки виробу при розміщенні замовлення шляхом проведення аукціону право додаванням слів "або еквівалент" є обов'язковим.
За підсумками розгляду скарги Новосибірське УФАС Росії видало департаменту охорони здоров'я припис про недопущення порушення прав і законних інтересів учасників аукціонів.
Комісією Федеральної антимонопольної служби по контролю в сфері розміщення замовлень було розглянуто скаргу на дії Дев'ятого арбітражного апеляційного суду (Замовника) в частині порушення законодавства про розміщення замовлення.
Відповідно до поданих документів Замовник розмістив замовлення на поставку меблів для Дев'ятого арбітражного апеляційного суду. У повідомленні про проведення конкурсу не були зазначені такі відомості:
- початкова ціна контракту;
- місце, умови та терміни поставок.
Конкурсна документація не містила вимог до технічних характеристик меблів, розмірами. Були відсутні інші показники, пов'язані з визначенням відповідності продукції, що поставляється меблів потребам замовника, що суперечить ч. 2 ст. 22 Закону про розміщення замовлень.
Замовнику запропоновано усунути порушення законодавства про держзамовлення в частині приведення у відповідність до Закону про розміщення замовлень повідомлення про проведення конкурсу та конкурсної документації, продовжити термін подачі заявок на участь в конкурсі на 30 днів і розмістити повідомлення і конкурсну документацію відповідно до вимог, що пред'являються Законом.
Слід також звернути увагу на помилку, допущену замовником - Федеральним агентством по культурі і кінематографії. Агентством було проведено відкритий конкурс на підготовку та видання книги "Державні символи Росії і її суб'єктів" в рамках реалізації Федеральної цільової програми "Культура Росії". У скарзі Видавничого дому були відзначені порушення в виборі критеріїв оцінки заявок і процедури оцінки заявок. Але найголовніше - в конкурсній документації відсутні вимоги до предмету конкурсу, що пред'являються замовником (тираж, формат, обсяг в друкованих аркушах, щільність і тип паперу). Скромна Видавництво "Зимородок" добилося рішення комісії ФАС Росії, що вимагає усунути порушення законодавства про розміщення замовлень.
Складання технічного завдання вимагає від державного (муніципального) закупівельника чіткого знання предмета закупівлі, вміння конкретно викласти свої вимоги, і при цьому, не порушивши законодавство, вибрати самого надійного постачальника.