Туристська діяльність як предмет правового регулювання
Федеральний закон «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» визначає туристську діяльність як туроператорську і турагентську діяльність, а також іншу діяльність з організації подорожей (ст.1).
Туристська діяльність, надання туристичних послуг є підприємницька діяльність, яка регулюється цивільним законодавством. Згідно зі статтею 2 ГК РФ підприємницької є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку.
Для входження туристичної послуги у відносини купівлі-продажу Законом про основи туристської діяльності були введені: поняття «тур» як комплекс послуг по розміщенню, перевезенню, харчуванню туристів, екскурсійні послуги, послуги гідів-перекладачів і інші послуги, що надаються в залежності від цілей подорожі, а також поняття «туристичний продукт» як право на тур, призначене для реалізації туристу.
Слід підтримати критику законодавчого поняття туристського продукту як право на тур. Але, як пише М.Б. Биржаков в своїй книзі «. у витоках римського права є догма - закон поганий, але він закон. Закон слід поважати і дотримуватися, і тому формально - туристичний продукт - право на тур, а за своїм фізичним суті комплекс послуг, робіт і товарів; і сертифікації, тобто оцінки відповідності якості, підлягають не права, а конкретні послуги, роботи і товари ».
Пояснення зазначеного в Законі поняття туристського продукту як права на тур, призначеного для реалізації туристу, може бути наступне.
Право на тур, придбане туристом, є його суб'єктивним правом користуватися послугами, що входять в тур. А це і є майнове право туриста на надання туристичних послуг, тобто то, що підлягає купівлі-продажу. Згідно п. 4 ст. 454 ПС положення, передбачені договором купівлі-продажу, «застосовуються до продажу майнових прав, якщо інше не випливає із змісту або характеру цих прав». Тут продається не кінцевий результат діяльності, що має речовий вираз, а туристичний продукт - право на тур, реалізація якого і приведе до результату - отримання комплексу туристичних послуг.
Необхідно використовувати також можливості, закладені в ст. 4 Федерального закону «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації»: надання пільгових кредитів, встановлення податкових і митних пільг туроператорам і турагентам, які займаються туристичною діяльністю на території РФ (внутрішній туризм) і що приваблює іноземних громадян для заняття туризмом на території РФ (в'їзний туризм) .
Туристські послуги, перш за все внутрішнього туризму, повинні бути доступними для всіх верств населення. Лише в цьому випадку з'явиться серйозний стимул для розширення ринку споживчих послуг, які, в свою чергу, будуть конкурентоспроможними і забезпечать зростання зайнятості в сфері туризму.
Професійна діяльність фахівців у сфері туризму вимагає знань правових основ ринкової економіки, і перш за все норм цивільного законодавства (багато в чому схожих в різних країнах Співдружності), спрямованих на стабільне регулювання склалися в результаті реформ відносин, які встановили нові правила майнового обороту. На жаль, підприємницька практика ряду туристичних фірм заснована на прагненні обійти закон. Але комерціалізація туристської діяльності не повинна супроводжуватися беззаконням, в тому числі через незнання закону. Незнання або нерозуміння закону не звільняє від відповідальності. Спеціаліст зобов'язаний орієнтуватися в численних юридичних джерелах, знати основні нормативні акти відповідної галузі права, вміти відстоювати права та інтереси своєї туристської організації з посиланням на закон.