Туристська діяльність як предмет правового регулювання
Кандидат юридичних наук, доцент Н.І. Волошин
Багато років сфера туризму, туристська діяльність, тобто діяльність по формуванню, просуванню і реалізації туристичного продукту (туроператорська діяльність), а також інша діяльність з організації подорожей (ліцензування, стандартизація цієї діяльності, сертифікація туристських послуг, послуг готелів і ін.) не мала надійного правового забезпечення. Такий стан породжувало стихійне нормотворчість, вело до нецивілізованому розвитку туристичного ринку.
Туризм, будучи сферою економіки, в повній мірі сприймає регулюючий вплив норм різних галузей права: адміністративного, екологічного, страхового, митного, захисту прав споживачів та інших, які відносяться до невизначеного кола юридичних і фізичних осіб. У цьому ряду особливе значення відводиться цивільному праву.
Туристська діяльність, надання туристичних послуг є підприємницька діяльність, яка регулюється цивільним законодавством. Згідно зі статтею 2 ГК РФ підприємницької є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку.
Зобов'язальні правовідносини між фірмою і туристом виникають на основі договору як юридичного факту, спрямованого на встановлення цивільних прав і обов'язків сторін. І тут постає питання - який вид договору з перерахованих у Цивільному кодексі України слід укладати на ринку туристичних послуг?
Здавалося б, є пряма вказівка закону про вид договору з туристського обслуговування. Це повинен бути договір надання послуг.
При цьому туристичні послуги будуть надаватися частіше за все не тим, хто реалізував туристську путівку (турагент), а туристською організацією, безпосередньо надає послуги з проживання, харчування, транспортні та інші послуги, тобто третьою особою. Така можливість закріплена в ст. 780 ГК, якщо про це буде вказано в самому договорі між турагентом і туристом. Про можливість виконання зобов'язань третьою особою йдеться також в ст. 313 ГК: "Виконання зобов'язань може бути покладено боржником на третю особу, якщо із закону, інших правових актів, умов зобов'язання або його істоти не випливає обов'язок боржника виконати зобов'язання особисто".
За договором купівлі-продажу, вказується в статті 454 ЦК, одна сторона (продавець) зобов'язана передати річ (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець зобов'язується прийняти цей товар і сплатити за нього певну грошову суму (ціну).
Для договору купівлі-продажу найменування і кількість реалізованих товарів є предметом договору, тобто його істотною умовою (ст. 43 2 ГК), що забезпечує дійсність договору. Тому туристська послуга навряд чи може бути рівнозначною законодавчого терміну "річ (товар)" і визнана як предмет аналізованого виду договору.
Для входження туристичної послуги у відносини купівлі-продажу Законом про основи туристської діяльності були введені: поняття "тур" як комплекс послуг по розміщенню, перевезенню, харчуванню туристів, екскурсійні послуги, послуги гідів-перекладачів і інші послуги, надається сезон мие в залежності від цілей подорожі , а також поняття "туристичний продукт" як право на тур, призначене для реалізації туристу.
Слід підтримати критику законодавчого поняття туристського продукту як право на тур1. Але, як пише М.Б. Биржаков в згаданій книзі ". У витоках римського права є догма - закон поганий, але він закон. Закон слід поважати і дотримуватися, і тому формально - туристичний продукт - право на тур, а за своїм фізичним суті комплекс послуг, робіт і товарів; і сертифікації, тобто оцінки відповідності якості, підлягають не права, а конкретні послуги, роботи і товари ".
Пояснення зазначеного в Законі поняття туристського продукту як права на тур, предназна ченного для реалізації туристу, може бути наступне.
Право на тур, придбане туристом, є його суб'єктивним правом користуватися послугами, що входять в тур. А це і є майнове право туриста на надання туристичних послуг, тобто то, що підлягає купівлі-продажу. Згідно п. 4 ст. 454 ПС положення, передбачені договором купівлі-продажу, "застосовуються до продажу майнових прав, якщо інше не випливає із змісту або характеру цих прав". Тут продається не кінцевий результат діяльності, що має речовий вираз, а туристичний продукт - право на тур, реалізація якого і приведе до результату - отримання комплексу туристичних послуг.
Далі. У ст. 421 ГК громадяни та юридичні особи вільні в укладенні договору. Сторони можуть укласти договір як передбачений, так і не передбачений законом або іншими правовими актами. Сторони можуть укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів, передбачених законом або іншими правовими актами (змішаний договір). До відносин у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах правила про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі.
Наведена норма ГК дає підставу вважати, що договори на реалізацію туристського продукту є, по суті, змішаними договорами. У них міститься значна частка ознак договору надання послуг (в ст.779 ГК конкретно вказано: "туристичне обслуговування"), а також ознак договору роздрібної купівлі-продажу, де відповідно до ст.492 ГК продавець, який здійснює підприємець ську діяльність з продажу товарів в роздріб, зобов'язується передати покупцеві товар, предназна ченний для особистого, сімейного, домашнього чи іншого користування, не пов'язаного з предпринима тельской діяльністю.
Туристські послуги, перш за все внутрішнього туризму, повинні бути доступними для всіх верств населення. Лише в цьому випадку з'явиться серйозний стимул для розширення ринку споживчих послуг, які, в свою чергу, будуть конкурентоспроможними і забезпечать зростання зайнятості в сфері туризму.
Становленню туризму як сфери економіки на основі Закону про туристської діяльності могли б сприяти підготовка і прийняття Кодексу туристського обслуговування. З введенням в дію Федерального закону про туризм багато животрепетних питань туристської діяльності отримали правове закріплення. Багато норм цих законів - норми прямої регулюючого дії, які не потребують для їх виконання прийняття інших нормативних правових актів. Є в цих законах відсильні норми. Є норми, що вимагають конкретизації в інших законодавчих актах або в актах органів виконавчої влади.
Разом з тим у Федеральному законі про туризм відсутні норми діяльності туристських організацій з надання основних туристських послуг, задоволенню відповідних потреб туристів. Саме з метою отримання туристичних послуг громадяни здійснюють туристичні поїздки.
Кодекс туристського обслуговування міг би заповнити цю прогалину. Структура кодексу могла б бути такою:
Глава 1. Загальні положення. Статті: цілі Кодексу та правові основи туристського обслуговування, сфера застосування Кодексу, основні поняття, туристські організації, які надають туристичні послуги, ліцензування туристської діяльності і сертифікація туристських послуг.
Глава 2. Основні види туристських послуг. Статті: послуги з проживання, харчування, транспортні послуги, культурно-масові послуги, фізкультурно-оздоровчі послуги, обслуговування на туристичних маршрутах, екскурсійне обслуговування, додаткові туристичні послуги та порядок їх надання.
Глава 3. Безпека, медичне обслуговування туристів, охорона навколишнього середовища. Статті: забезпечення безпеки і страхування туристів, медичне обслуговування туристів, природоохоронні заходи та екологічна дисципліна в процесі туристського обслуговування.
Глава 4. Гарантії та відповідальність. Статті: права споживачів туристичних послуг, гарантії з безпеки послуг, що надаються туристу, відповідальність туристської організації, інформація про подорож, відповідальність громадянина.
Заключні положення. Кілька слів про правове забезпечення туристських зв'язків між країнами СНД.
Інтеграційні процеси, властиві економічним системам країн СНД, формують правовий простір, відкриваючи при цьому шлях для єдиного туристського простору, туристського ринку.
Кожна з названих позицій Статуту - це, по суті, напрямок у формуванні також системи правового регулювання туристичної діяльності в Союз Білорусі та Росії, а можливо, і основ такої системи в рамках всіх країн СНД.
Об'єктом міждержавного регулювання могли б стати в першу чергу основні нормативні поняття: туризм, турист, туристична діяльність, види туризму, туристський продукт, туристська послуга, туристські ресурси, договір і ін. Їх термінологічні значення повинні бути єдиними і відповідати поняттям, употребля емим в міжнародній туристської практиці згідно з рекомендаціями Всесвітньої туристської організації. Такий підхід сприяв би формуванню правової бази регулювання туристської діяльності в вигляді модельного законодавчого акту, який використовується при розробці національних нормативних актів в сфері туризму в країнах СНД.
Професійна діяльність фахівців у сфері туризму вимагає знань правових основ ринкової економіки, і перш за все норм цивільного законодавства (багато в чому схожих в різних країнах Співдружності), спрямованих на стабільне регулювання склалися в результаті реформ відносин, які встановили нові правила майнового обороту. На жаль, підприємницька практика ряду туристичних фірм заснована на прагненні обійти закон. Але комерціалізація туристської діяльності не повинна супроводжуватися беззаконням, в тому числі через незнання закону. Незнання або нерозуміння закону не звільняє від відповідальності. Спеціаліст зобов'язаний орієнтуватися в численних юридичних джерелах, знати основні нормативні акти відповідної галузі права, вміти відстоювати права та інтереси своєї туристської організації з посиланням на закон.