§ 3. цивільне право як галузь приватного права
Приватне і публічне право. Розподіл права на приватне і публічне має давні традиції, висхідні ще до римського права. Особливої актуальності питання про розмежування приватного і публічного права придбав в наш час з переходом до ринкової економіки, яка за самою своєю природою не сприймає публічно-правового регулювання цивільного обороту. Хоча протиставлення приватного і публічного права має багатовікову історію, до теперішнього часу не вироблено загальновизнаний критерій їх розмежування.
Вперше критерій розмежування приватного і публічного права сформулював ще римський юрист Ульпіан: «Публічне право - це те, яке має на увазі користь (благо, інтереси) держави як цілого, а приватне право - те, яке має на увазі інтереси, користь окремих осіб, індивіда як такого ». У російській науці також робилися і робляться численні спроби знайти прийнятні критерії розмежування приватного і публічного права. Це, однак, призвело до того, що питання ставав все більш заплутаним і здавалося нерозв'язним.
Звичайно, будь-яка норма права, навіть якщо вона на перший погляд покликана повністю забезпечувати інтереси приватних осіб, в тій чи іншій мірі захищає інтереси суспільства, т. Е. Інтереси держави і всього суспільства в цілому. Так, в дотриманні правил про купівлю-продаж зацікавлені не тільки продавець і покупець, але і все суспільство в цілому, оскільки благополуччя останнього залежить значною мірою від впорядкованості цивільного обороту. Навпаки, норми, наприклад, кримінального права, що передбачають покарання за вчинення злочину і покликані захищати інтереси всього общесва в цілому, захищають інтереси і окремих (приватних) осіб. Так, норма кримінального права, що встановлює відповідальність за крадіжку, спрямована на користь і окремих (приватних) власників, зацікавлених в со-Ефанності їх майна.
Однак розмежування приватного і публічного права спочиває на тому, що покладено в основу в правовому регулюванні суспільних відносин: захист публічних інтересів або захист інтересів приватних осіб. Норми публічного права сформульовані таким чином, що вони захищають в першу чергу публічні інтереси і за допомогою цього забезпечують захист інтересів окремих осіб, як беруть участь, так і не беруть участь в суспільних відносинах, які регулюються цими нормами права. Норми ж приватного права спрямовані насамперед на захист інтересів приватних осіб, що беруть участь в регульованих цими нормами суспільні відносини, і тим самим забезпечують захист інтересів і всього суспільства в ціпом, зацікавленого в нормальному функціонуванні цих суспільних відносин.
Співвідношення частноі публічно-правового регулювання обществеіних відносин. Оскільки будь-яка галузь права характеризується однорідністю регульованих нею суспільних відносин, вона може бути або приватно-правової або публічно-правової галуззю права. Однак абсолютно «чистих» галузей приватного або публічного права практично не зустрічається. У будь-якій галузі публічного права є приватно-правові елементи. Точно так же в будь-якій галузі приватного права є публічно-правові норми, що забезпечують захист суспільних інтересів. Разом з тим кожен з цих двох типів правового регулювання ефективний лише тоді, коли він застосовується до тих суспільних відносин, які за своєю природою потребують саме в даному типі правового регулювання. Історичний досвід показує, що найбільш ефективний розвиток відносин в сфері виробництва відбувається тоді, коли до них застосовується приватно-правової тип правового регулювання. Вжиті в нашій Яраіе спроби публічно-правового регулювання цих відносин зазнали невдачі. З'ясувалося, що переважання публічно-правових елементів у регулюванні товарно-грошових відносин згубно позначилося на розвиток останніх. Так, впровадження в радянське цивільне законодавство таких елементів публічно-правового регулювання, як планово-адміністративні акти, призвело до того, що майже повністю був паралізований такий найважливіший елемент приватно-правового регулювання, як договір.
Таким чином, неможливість ефективного публічно-правового регулювання з єдиного центру всіх численних і різноманітних відносин у сфері виробництва була доведена не тільки теоретично, але і підтверджена практично на досвіді нашої країни та інших соціалістичних країн.
Неефективність публічно-правового регулювання товарно-грошових відносин обумовлена в першу чергу тим, що подібне регулювання, передаючи все в даній сфері в руки держави, знижує приватну зацікавленість і приватну ініціативу і за певних умов може призвести до повного придушення особистості. Однак це не означає, що в сфері виробництва повинно мати місце тільки приватно-правове регулювання, що виключає будь-яке втручання держави і застосування публічно-правових елементів у регулюванні суспільних відносин. Ще в 1917 р І. А. Покровський зазначав, що спроба повного здійснення гасла приватно-правового регулювання, що виключає державне втручання, поряд із звільненням величезної індивідуальної енергії, призводить до внесення у відповідну область суспільного життя відомого елемента випадковості і невизначеності, розширення прірви між багатими і бідними, капіталістами і робітниками. Останні виявляються в жорсткій залежності від перших і в результаті цього, будучи юридично вільними і рівними, стають економічно невільними і нерівними.
Таким чином, мова йде не про те, щоб віддати перевагу част-цо-правовому або публічно-правовим типом регулювання суспільних ^ носінні, що входять в предмет цивільного права, а про те, щоб приватно-правове регулювання оптимально обмежувалося в необхідних випадках публічно-правовими елементами. В даний час в деяких областях цивільно-правового регулювання вдало використовуються публічно-правові елементи. Як приклад можна привести публічний договоp, договір приєднання, державну реєстрацію угод з нерухомістю, ліцензування деяких видів підприємницької діяльності. Однак в окремих сферах цивільного права відсутнє необхідне публічно-правове регулювання відповідних суспільних відносин. Так, публічно-правового регулювання бракує сферам банківської, інвестиційної та зовнішньоекономічної діяльності, що призвело до розкрадання колосальних за обсягом коштів вкладників, інших інвесторів і витоку валюти за кордон. На кожному конкретному історичному етапі розвитку суспільства приватно-правове регулювання суспільних відносин, що входять в предмет цивільного права, в тій чи іншій мірі має коригуватися публічно-но-правовими елементами. При цьому межа необхідного і допустимого публічно-правового втручання об'єктивно зумовлена конкретно-історичними умовами існування суспільства. Питання полягає в тому, щоб розпізнати ці оптимальні межі публічно-правового втручання в приватно-правове регулювання суспільних відносин, що становлять предмет цивільного права. «Візьмемо будь-яку країну і поговоримо з юристом, які займаються питаннями правового регулювання економічних відносин, і він скаже, що головна проблема - це проблема співвідношення приватного і публічного в сфері економіки».
Цивільне право-основа приватного права. Цивільне право традиційно належить до галузі приватного права. Більш того, громадянське право в будь-якому суспільстві становить основу приватного права. Історично склалося так, що саме громадянське право було направлено на захист інтересів приватних осіб - громадян, які спочатку були єдиними носіями приватних інтересів. Юридичні особи як носії приватних інтересів з'явилися значно пізніше на вищому ступені розвитку цивільного обороту. На той час термін «гражданскoe право» настільки укорінився, що поява інших суб'ектов- юридичних осіб ніяк не відбилося на історично сформованому назві «громадянське право». Найбільш яскраве втілення і вираження це одержало в Древньому Римі, де приватні інтереси споконвічних римських громадян (cives) знайшли відображення і закріплення в римському «цивільному праві» (jus civile).
Вступаючи у відносини один з одним, громадяни, як і створені ними юридичні особи, керуються своїми індивідуальними інтересами, відмінними від інших приватних інтересів. Ці приватні інтереси окремих громадян і юридичних осіб в процесі їх взаємодії повинні бути якимось чином узгоджені. На захист цих інтересів і їх узгодження і спрямовані в першу чергу норми цивільного права.
В даний час російське громадянське право є галуззю приватного права, в якій виправдано використовуються публічно-правові елементи, спрямовані на обмеження монополізму та недобросовісної конкуренції, захист інтересів економічно більш слабкої сторони в договорі, виняток зловживань на ринку нерухомості і денних паперів і т. П. разом з тим та кризова ситуація, в якій опинилася Росія в 90-х рр. XX ст. неминуче вимагає посилення публічно-правових засад у цивільно-правовому регулюванні суспільних відносин. У зв'язку з цим цілком з'ясовна та боротьба, яка йде в Державній Думі з приводу Земельного кодексу. Сутність цієї боротьби зводиться до того, яким бути Земельного законодавства Росії - приватно-правових або публічно-правовим. З одного боку, з приводу землі та інших природних ресурсів в умовах ринкової економіки з неминучістю складаються товарно-грошові відносини, що вимагають приватно-правового регулювання. З іншого - кризові явища в нашому суспільстві вимагають державного, публічно-правового втручання в правове регулювання відносин, що виникають з приводу землі та інших природних об'єктів. На питання про те, яке у нас природоресурсове законодавство, можна буде відповісти тільки після прийняття Земельного кодексу та інших основних законодавчих актів в області природоресурсового права. Якщо в цих нормативних актах в рівній мірі будуть присутні як приватно-правові, так і публічно-правові засади, то природоресурсове законодавство набуде комплексний характер. Якщо ж в основу правового регулювання відносин, що виникають з приводу природних ресурсів, будуть покладені приватно-правові засади, лише обмежені в певній мірі публічно-правовими елементами, природоресурсове законодавство увійде в цивільне законодавство в якості його складовою Частини. Разом з тим вже зараз можна сказати, що екологічне або природоохоронне право - це, безсумнівно, структурний підрозділ публічного права, оскільки на перше місце в регулюванні економічних відносин покладена захист громадських, публічних інтересів, а не інтересів приватних осіб.
До числа галузей приватного права, що випливає з самого його назви, відноситься міжнародне приватне право, відрізняючись тим самим від міжнародного права, що належить до числа галузей публічного права.
Так було, наприклад, з сімейним правом, в якому в радянський період переважали публічно-правові засади. У теперішній же час правове регулювання сімейних відносин будується на приватно-правових засадах, що дає підставу стверджувати про повернення сімейного права в лоно цивільного права в якості однієї з його підгалузей.