Підстави для проведення оперативно - розшукових заходів
оперативний розшук збір інформація
Оперативно - розшукові заходи, перераховані в ст.6 ФЗ про ОРД включають в себе комплекс оперативно - розшукових дій, проведення яких має найчастіше значну тимчасову протяжність, від декількох годин до декількох місяців і років. Крім того, для забезпечення наступальності в боротьбі зі злочинністю від оперативних працівників потрібно поряд з швидким реагуванням на різні кримінальні ситуації відповідна організаційна підготовка спеціальних сил і засобів.
Як вже зазначалося раніше, для прийняття оперативним працівником рішення про проведення ОРЗ повинні бути приводи і підстави. Приводами можуть бути надійшли до оперативного співробітника джерела відомостей про ознаки протиправного діяння (події, процесу, явища) які входять в сферу оперативно - розшукових відносин. Приводи можуть виступати в письмовій формі (оперативно - службової документи, доручення слідчого та ін.) Та усної у випадках необхідності швидкого реагування на розвиток кримінальної ситуації.
Підстава - це містяться в приводах фактичні дані про безпосередні ознаки суспільної небезпеки і протиправності деяніёя, що вимагають оперативного реагування.
Підставами для проведення оперативно - розшукових заходів є:
1) наявність порушеної кримінальної справи;
2) стали відомими органам, що здійснюють оперативно - розшукову діяльність, відомості:
- про ознаки підготовлюваного, що здійснюється або вчиненого діяння, а також про осіб, його готують, вчиняють або вчинили, якщо немає достатніх даних для вирішення питання про порушення кримінальної справи;
- події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки РФ;
- осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду або ухиляються від кримінального покарання;
- особах, безвісти зниклих, і про виявлення невпізнаних трупів;
3) доручення слідчого, органу дізнання, вказівки прокурора або визначення суду у кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні;
4) запити інших органів, що здійснюють оперативно - розшукову діяльність;
5) постанова про застосування заходів безпеки щодо захищуваних осіб, що здійснюються уповноваженими на те державними органами в порядку, передбаченому законодавством РФ;
Аналіз оперативно - розшукової законодавства показує, що оперативно - розшукові заходи поділяються на групи, перша з яких прямо спрямована на дозвіл кримінальних завдань (ч.1 ст.7), друга - опосередковано (ч.2 ст.7 ФЗ про ОРД).
Перераховані вище підстави відносяться до першої групи.
Друга група підстав, як уже зазначалося вище, стосується проблеми дозволу кримінальних завдань непрямим шляхом. Це означає, що ч.2 ст.7 ФЗ про ОРД дає право вести збір інформації про певні об'єкти ОРД в профілактичних цілях.
Органи, що здійснюють оперативно - розшукову діяльність, в межах своїх повноважень має право також збирати дані, необхідні для прийняття рішень (друга група підстав):
- про допуск до відомостей, що становлять державну таємницю - в даному випадку оперативним шляхом з'ясовується надійність громадянина для того, щоб в майбутньому уникнути витоку відомостей, розголошення яких може спричинити або завдати шкоди з особливо тяжкими наслідками для правопорядку і безпеки нашої країни.
Проведення ОРЗ серед подібних кандидатів важливо для того, щоб виключити доступ на ці об'єкти громадян, які в силу медичних показань могли б стати причиною аварії, катастрофи, що призвела до непоправних наслідків.
Крім того, важливо виключити доступ на ці об'єкти осіб, схильних до вчинення злочинів, заснованих на терористичних методах.
- про допуск до участі в оперативно - розшукової діяльності або про доступ до матеріалів, отриманих в результаті її здійснення, тобто особи, які підлягають призначенню на посаду в оперативні структури різних відомств і тим самим отримують за своїм службовим становищем доступ до відомостей, що належать до державної таємниці, а також до секретної інформації. У цьому випадку порядок допуску до участі в ОРД або до оперативної інформації визначається:
1) статтею 21 Закону РФ «Про державну таємницю» (якщо посадова особа передбачається допустити до відомостей, зазначених у розділі 5 переліку відомостей, віднесених до державної таємниці),
2) відомчими нормативними актами органів, які здійснюють ОРД, що визначають процедуру допуску до роботи в оперативних структурах різного профілю; до роботи в навчальних закладах, на кафедрах ОРД; в різних лабораторіях науково - дослідних установ і навчальних закладів органів, які здійснюють ОРД, які вивчають питання організації і тактики оперативно - розшукової діяльності,
3) нормативними актами Міністерства юстиції, Генерального прокурора, Верховного Суду РФ, що регламентують порядок допуску співробітників відповідних відомств, які мають право приймати рішення питань, що стосуються ОРД.
- про встановлення або про підтримку з особою відносин співробітництва при підготовці і проведенні оперативно - розшукових заходів - збір інформації в даному випадку необхідний для того, щоб гарантувати безпеку оперативних служб, а також виключити витік інформації і настання інших негативних наслідків. Тут мова йде про громадян, з якими встановлюються конфіденційні відносини, а також громадян, яким планується надати статус позаштатних співробітників того чи іншого оперативно - розшукового органу.
- щодо забезпечення безпеки органів, які здійснюють оперативно - розшукову діяльність - тут мова йде про забезпечення власної безпеки шляхом створення належних умов для функціонування оперативно - розшукових підрозділів, забезпечення захисту життя, здоров'я і майна їхніх співробітників, які надають їм сприяння громадян, а також членів сімей і близьких згаданих осіб від злочинних посягань.
Приводом для вжиття заходів щодо забезпечення власної безпеки є наявність реальної загрози життю, здоров'ю, майну даних осіб; перешкоджання виконанню службових обов'язків оперативних працівників або примус до зміни характеру цих обов'язків з помсти чи інших низинних спонукань.
- про видачу дозволів на приватну детективну і охоронну діяльність - в даному випадку оперативно - розшукові заходи проводяться для перевірки достовірності тих відомостей, які містяться в документах, що подаються цими кандидатами на зазначені посади ліцензійну службу ОВС, згідно зі ст. 6,11,12 Закону «Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації».
Підстави також можна розділити на фактичні і юридичні (формальні).
Фактичні підстави - це об'єктивні безпосередні причини проведення ОРЗ, представлені у вигляді фактичної інформації про ознаки конкретних протиправних діянь або вказівок законодавця.
За характером причини серед фактичних підстав розрізняють:
- необхідність вирішення завдання запобігання вчиненню злочину і пошуку латентних злочинів (ст.1, 2);
- наявність даних про вчинення злочину (ч.1 ст.7);
- наявність фактичних даних про безвісно відсутнім особи (п.4 ч.1 ст.7);
- необхідність дотримання адміністративно - правових режимів (ст.5, ч.1 і 2 ст.7);
- необхідність виконання міжнародного договору Росії (п.6 ч.1 ст.7).
На стадії попереднього розслідування ретельно з'ясовуються обставини скоєного злочину. Саме з цією метою законодавець дозволяє органам, що здійснюють ОРД, органам попереднього слідства одночасно проводити слідчі дії і оперативно - розшукові заходи. Це ще називається оперативно - розшукових супроводом у кримінальних справах.
Якщо злочинець відразу не встановлено, то одночасно з порушенням кримінальної справи заводиться оперативно - розшукову справу (ОПД) і складається план оперативно - розшукових заходів. ОПД має бути документально оформлено в термін не пізніше 10 днів з моменту порушення кримінальної справи. В оперативно - пошуковому справі концентруються документи і матеріали з виявлення та оперативної перевірки осіб, причетних до скоєння неочевидного злочину.
Якщо кримінальну справу порушено слідчим, прокурором, то оперативні служби можуть проводити ОРЗ тільки при наявності даного їм письмового доручення (ч.2 ст.14 ФЗ про ОРД). У цьому документі викладається фабула справи, а також перелік фактичних даних, які необхідно добути оперативним шляхом. Вибір і тактика проведення конкретного ОРЗ не входить в компетенцію слідчого: це справа оперативних працівників.
Значимість чіткого і повного врегулювання підстав для проведення оперативно - розшукових заходів саме на законодавчому рівні очевидна і навряд чи потребує будь-яких аргументуванні. Однак на сьогоднішній день це регулювання не позбавлене істотних недоліків і не відповідає потребам практики.
Отже, підстави для проведення ОРЗ чітко визначені в ст. 6 ФЗ про ОРД. Однак ряд норм, що містяться в ФЗ про ОРД та інших нормативних правових актів (наприклад, КПК РФ), суперечать один одному, що говорить про необхідність перегляду даних норм і внесення змін в дані нормативні правові акти.