Електронна бібліотека »Право» Питання 73. Адміністративно-запобіжні заходи: поняття, цілі, підстави і порядок застосування, системи та види
Адміністративно-запобіжні заходи - це заходи примусового характеру, які застосовуються, як це випливає з їх назви, з метою попередження можливих правопорушень у сфері державного управління, які можуть привести до порушень громадського порядку та громадської безпеки, іншим явищам, шкідливим для режиму управління державою. Вони застосовуються, наприклад, для запобігання аварій на виробництві, дорожньо-транспортних пригод, пожеж; забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, безпеки пасажирів повітряних суден; захисту життя, здоров'я і безпеки громадян при стихійних лихах, катастрофах, надзвичайні події.
Незважаючи на яскраво виражений профілактичний характер, подібні заходи здійснюються в примусовому порядку в процесі однобічної реалізації юридично владних повноважень органів виконавчої влади та їх посадових осіб. Висловлюються адміністративно-попереджувальні заходи, як правило, у вигляді певних обмежень і заборон, що, в свою чергу, також характеризує їх примусову природу. Адміністративно-запобіжні заходи не пов'язані з вчиненням правопорушень, а спрямовані на їх запобігання, ці заходи передують застосуванню інших заходів адміністративного примусу, що реалізуються у випадках вчинення адміністративних правопорушень.
Адміністративно-запобіжні заходи досить різноманітні, вони застосовуються різними суб'єктами системи виконавчої влади в багатьох сферах державного управління. Найбільш типові з них пов'язані:
· Із здійсненням наглядових перевірок;
· Дачею обов'язкових для виконання приписів про проведення профілактичних заходів;
· Доглядом речей і особистим оглядом громадян;
· Перевіркою документів, що засвідчують особу;
· Припиненням руху транспорту і пішоходів (при виникненні загрози суспільній безпеці);
· Оглядом медичного стану осіб і ін.
Так, наприклад, відповідно до Закону РФ «Про міліцію» їй надається право застосовувати такі адміністративно-попереджувальні заходи:
· Перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що посвідчують особу (при наявності до того достатніх підстав);
· Здійснювати нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі, а також засудженими до позбавлення волі, щодо яких виконання вироку відстрочено;
· Проводити огляд ручної поклажі і багажу пасажирів цивільних повітряних суден, а при необхідності - особистий огляд пасажирів;
· При виникненні загрози суспільній безпеці тимчасово обмежувати або забороняти рух транспорту і пішоходів на вулицях і дорогах;
· З метою захисту здоров'я, життя і майна громадян не допускати їх на окремі ділянки місцевості та об'єкти, зобов'язувати залишатися там або, навпаки, залишити ці ділянки і об'єкти;
· Оглядати місця зберігання і використання вогнепальної зброї, боєприпасів до неї та вибухових матеріалів, а також будь-які інші об'єкти, де вони перебувають в обігу;
· Зупиняти транспортні засоби і перевіряти документи на право користування і керування ними, а також документи на транспортний засіб і вантаж, що перевозиться;
· За участю водіїв або громадян, які супроводжують вантажі, здійснювати огляд транспортних засобів і вантажів;
· Проводити огляд транспортних засобів (при підозрі, що вони використовуються в протиправних цілях) і ін.
Згідно з Федеральним законом «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» посадові особи державної санітарно-епідеміологічної служби РФ можуть застосовувати такі адміністративно-попереджувальні заходи:
· Безперешкодно відвідувати території та приміщення об'єктів, що підлягають державному санітарно-епідеміологічному нагляду, з метою перевірки дотримання індивідуальними підприємцями, особами, які здійснюють управлінські функції в комерційних чи інших організаціях, санітарного законодавства та виконання на всіх цих об'єктах санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів;
· Проводити огляд транспортних засобів і перевезених ними вантажів, в тому числі продовольчої сировини і харчових продуктів;
· Давати громадянам і юридичним особам обов'язкові для виконання приписи про проведення санітарно-протівоепі-академічних заходів;
· Давати відповідним організаціям обов'язкові для виконання приписи про проведення лабораторного обстеження громадян, які контактують з хворими на інфекційні захворювання, і медичного спостереження за такими громадянами;
· Давати обов'язкові для виконання приписи про виконання робіт з дезінфекції, дезінсекції та дератизації в осередках інфекційних захворювань, а також на територіях та приміщеннях, де є і зберігаються умови для виникнення або поширення інфекційних захворювань;
· Госпіталізувати або іншим чином ізолювати хворих на інфекційні захворювання, які становлять небезпеку для оточуючих, та осіб з підозрою на такі захворювання;
· Тимчасово відстороняти від роботи осіб, які є носіями збудників інфекційних захворювань і можуть бути джерелами поширення інфекційних захворювань у зв'язку з особливостями виконуваних ними робіт або виробництва;
· Проводити профілактичні щеплення громадянам або окремим групам громадян;
· Вводити карантин в організаціях і на інших об'єктах.
Федеральним конституційним законом «Про надзвичайний стан» посадовим особам уповноважених на те органів виконавчої влади в умовах надзвичайного стану надано право:
· Встановлювати обмеження на свободу пересування по території, на якій введено надзвичайний стан;
· Вводити особливий режим в'їзду на зазначену територію і виїзду з неї, включаючи встановлення обмежень на в'їзд на дану територію та перебування на ній іноземних громадян і осіб без громадянства;
· Встановлювати обмеження на здійснення окремих видів фінансово-економічної діяльності, включаючи переміщення товарів, послуг і фінансових коштів;
· Встановлювати особливий порядок продажу, придбання та розподілу продовольства і предметів першої необхідності;
· Забороняти або обмежувати проведення зборів, мітингів і демонстрацій, ходів і пікетування, а також інших масових заходів;
· Забороняти страйки і інші способи зупинення чи припинення діяльності організацій;
· Обмежувати рух транспортних засобів;
· Здійснювати огляд транспортних засобів;
· Припиняти діяльність небезпечних виробництв і організацій, в яких використовуються вибухові, радіоактивні, а також хімічні та біологічні небезпечні речовини;
· Вводити комендантську годину (т. Е. Заборона у встановлений час доби перебувати на вулицях та в інших громадських місцях без спеціально виданих перепусток і документів, що засвідчують особу громадян);
· Обмежувати свободу преси та інших засобів масової інформації шляхом введення попередньої цензури із зазначенням умов та порядку її здійснення;
· Тимчасово вилучати або заарештовувати друковану продукцію, радиопередающие, звукопідсилююче технічні засоби, розмножувальну техніку;
· Встановлювати особливий порядок акредитації журналістів;
· Перевіряти документи, що засвідчують особу громадян;
· Здійснювати особистий огляд, огляд речей громадян, їх житла і транспортних засобів;
· Обмежувати або забороняти продаж зброї, боєприпасів, вибухових речовин, спеціальних засобів, отруйних речовин;
· Встановлювати особливий режим обігу лікарських засобів та препаратів, що містять наркотичні засоби, психотропні речовини, сильнодіючі речовини;
· Встановлювати особливий режим обігу етилового спирту, спиртних напоїв, спиртовмісної продукції;
· У виняткових випадках тимчасово вилучати у громадян і у організацій, незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, зброю, боєприпаси та отруйні речовини;
· У виняткових випадках тимчасово вилучати у організацій, незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, бойову та навчальну військову техніку, вибухові і радіоактивні речовини;
· Тимчасово відселяти жителів в безпечні райони з обов'язковим наданням таким жителям стаціонарних або тимчасових житлових приміщень;
· У виняткових випадках, пов'язаних з необхідністю проведення та забезпечення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, мобілізувати працездатне населення і залучати транспортні засоби громадян для проведення цих робіт (при обов'язковому дотриманні вимог охорони праці).