Тепер всім власники безпілотників цивільного призначення зобов'язані проходити обов'язкову державну реєстрацію власних літальних апаратів. Нововведення стосується моделей з масою від 0,250 до 30 кг. Постановка на облік здійснюється ФГУП «ЗащітаІнфоТранс», а документи для реєстрації достатньо направити в електронному вигляді, що значно спрощує процедуру.
Вартість обліку дрона повинна скласти приблизно 300 руб. В результаті реєстрації авіалюбителя отримує RFID-позначку, що дозволяє зчитувати дані про Дронь і власника по повітрю на відстані до 300 метрів.
Про порядок реєстрації докладно викладено в законі «Про внесення змін до Повітряного кодексу Російської Федерації», який доповнений пакетом поправок. описують правила обліку безпілотних засобів.
Ясно, що реєстрація необхідна, але виникає питання як це зробити? На даний момент механізм по реєстрації не запущений і база даних БПЛА відсутня. Нам в ситуації, що склалася залишається продовжувати літати і стежити за ситуацією.
Міжнародний досвід регулювання
Ухвалення в Росії закону про обов'язкову процедуру реєстрації та сертифікації БПЛА не є чимось унікальним, а слід міжнародному тренду в цій області. У міру того, як технології виробництва безпілотників дозволили виготовляти невеликі за розмірами, а також різні за призначенням і функціональними можливостями апарати, все більше звичайних людей захотіли отримати БПЛА у власне розпорядження.
В результаті, декілька років тому в багатьох країнах почався процес прийняття законів, що регулюють питання купівлі та володіння БПЛА. Розглянемо кілька прикладів.
У країнах ЄС дрони є на руках багатьох приватних власників. Різні моделі таких апаратів використовуються для потреб держави і приватних компаній. В останні 2-3 роки приймаються закони на національному рівні, хоча на "загальносоюзному" ніякого, хоча б рамкової угоди, не прийнято, крім постанови Європейського парламенту, яке стосувалося двох питань:
питань ідентифікації операторів БПЛА.
Схожі за обмеженням закони на національному рівні сьогодні вже діють в таких країнах, як Ірландія, Італія, Австрія, Чехія, Великобританія. У ряді питань воно іноді жорсткіше, ніж російське. Наприклад, в Ірландії власники всіх БПЛА, вага яких перевищує 1 кг, повинні зареєструвати свої апарати в Управлінні авіації Ірландії (Irish Aviation Authority - IAA). Італійський закон забороняє запускати безпілотники в місцях великого скупчення людей, включаючи міські агломерації. БПЛА можна направляти до аеропортів і приватних володінь. Схожі обмеження є в інших європейських країнах.
США і Канада
У Канаді ліберальніші законодавчі положення. Зокрема, приватні особи можуть не реєструвати свої БПЛА, якщо набувають їх просто для розваги. А ось для більш серйозних цілей дрон доведеться зареєструвати, а якщо він важче 25 кг, то для управління оператору потрібно отримувати ліцензію. Є також вікові обмеження: якщо вам менше 16-18 років, то управляти БПЛА ви зможете тільки під керівництвом старшого товариша або викладача. Отримати повне дозвіл на керування можна тільки після досягнення 18 років.
Історія прийняття закону про БПЛА в Росії
Як бачимо, російське законодавство про БПЛА формувалося в руслі міжнародних тенденцій, інша справа, що сучасний варіант закону був прийнятий в результаті численних суперечок і протестів. Кількість дронів в Росії за останні роки істотно зросла, хоча точної статистики немає. БПЛА є в розпорядженні державних і приватних структур, а також фізичних осіб.
Причини появи урядового законопроекту
Які цілі переслідував новий законопроект? З точки зору органів державної влади, Повітряний кодекс в нових умовах явно застарів, особливо "в частині підготовки, атестації та допуску до діяльності фахівців авіаційного персоналу експериментальної авіації", так як раніше норми регулювали тільки проблеми військової і цивільної авіації. Тому розробниками закону пропонувалося внести наступні нововведення в Повітряний кодекс:
в новій статті закону зробити обов'язковою атестацію авіаційного персоналу експериментальної авіації (тобто, БПЛА);
ввести обов'язкову сертифікацію для операторів БПЛА, видаючи їм свідоцтва за результатами обов'язкової атестації;
розробити спеціальні програми підготовки операторів БПЛА.
В ході обговорення закону депутатами були запропоновані поправки, які визначали такі поняття, як:
безпілотний літальний апарат і безпілотна авіасістема,
хто є пілотом і / або учасником екіпажу БПЛА,
хто несе відповідальність за порятунок терпить лихо БПЛА і т.п.
Цих визначень в колишній версії Повітряного кодексу не було, хоча безпілотники в СРСР і Росії існували з 1970-х років (в Збройних силах).
Депутатами було запропоновано внести на облік всі "безпілотні повітряні судна, які ввозяться в Російську Федерацію або вироблені в Російській Федерації". Коли ж постало питання про те, хто буде вести облік таких апаратів, то було вирішено доручити цю процедуру ФСБ.
Запланований порядок реєстрації БПЛА
Процедура реєстрації, на думку законодавців, повинна була носити стандартний характер. Заявник повинен внести ряд наступних параметрів:
Вказати країну походження БПЛА;
Вказати тип (назва, дана виробником);
Записати серійний номер;
Вказати рік виробництва;
Обов'язково вказати військове чи цивільне призначення апарату;
Дати інформацію про фірму або фізичну особу, виготовити літальний апарат;
Вказати максимальну злітну масу;
Дати інформацію про тип, кількість і потужності двигунів;
Принести документ, який підтверджував би легальну купівлю літального апарату (обов'язково для зарубіжних моделей);
Принести документ, що підтверджує виготовлення БПЛА (якщо він був зроблений в кустарних умовах);
Відповідальна за облік структура повинна була після цього внести апарат до єдиного реєстру про безпілотних повітряних судах і надати власнику БПЛА документ про постановку на облік. Після реєстрації реєстраційний номер також наносився на борт БПЛА в якості розпізнавального знака.
Тепер уявімо, що якби закон діяв сьогодні саме в такому форматі, то які були б кроки людини, що вирішила подарувати своєму синові радіокеровану модель літака або вертольота. Він змушений був би подати до відповідного підрозділу служби безпеки стандартну заявку із зазначенням всіх параметрів дитячої іграшки, а далі чекав би дозволу влади на її використання з усіма належними наслідками. А скільки взагалі було б заяв від власників різних БПЛА?
Колишній закон виявився недопрацьованим і містив не тільки надто жорсткі обмеження, але і залишив без регулювання ряд важливих питань, наприклад, порядок реєстрації та обліку БПЛА, а також санкції стосовно порушників. Передбачалося, що інші питання будуть врегульовані додатковими положеннями Уряду РФ. Питання про громадські слухання пропозицій уряду також повис в повітрі, так як ніяких чітких рекомендацій і регламенту реєстрації апаратів не було.