Конспект по екології
Однією з умов переходу на шлях екорозвитку є питання платності природокористування. Зазвичай, коли говорять про плату за природні ресурси, виділяють три групи платежів: безпосередньо плата за природні ресурси, плата за забруднення і екологічні податки і штрафи.
В першу групу входить плата за природні ресурси- землю, воду, надра, флору і фауну, цінні природні об'єкти, які експлуатуються, споживаються або піддаються тим чи іншим несприятливих впливів при різних формах господарської діяльності. Плата за ресурси - це грошове відшкодування природокористувачів суспільних витрат по дослідженню, збереженню, відновленню використовуваного природного ресурсу, а також тих зусиль, які суспільству належить зробити для відшкодування або адекватної заміни експлуатованого ресурсу в майбутньому.
З еколого-економічної точки зору, плату за природні ресурси слід обчислювати з урахуванням регіонального та глобального впливу економіки на природні системи і з урахуванням витрат, обумовлених межресурсних зв'язками. Наприклад, масштабна вирубка лісів веде до порушення водного балансу великій території і газового рівноваги в атмосфері. Тому необхідна обов'язкова економічна оплатне користування природними ресурсами.
Існуючі методи визначення розмірів плати за ресурси поки не враховують всіх факторів формування їх вартості. Вони засновані переважно на обчисленні диференціальної ренти і застосовні тільки до вже експлуатується природних благ. Дотримання принципу платності веде до інфляційних явищ, так як природні ресурси з часом в рамках історичної форми господарювання можуть лише дорожчати (це не виключає тимчасового зниження цін на них). Однак підтримка природно-ресурсного потенціалу розвитку суспільства вимагає і спеціальних грошових коштів на таке підтримку. Плата за природні ресурси стає неминучою.
Плата за природні ресурси включає і платежі на відновне природокористування, підтримку відновлюваних ресурсів територій в стійкому продуктивному стані (риборозведення, гідромеліорація, протиерозійні заходи, рекультивація та ін.). Відповідні нормативи плати визначаються на підставі обсягу витрат на відновлення природних об'єктів і проведення заходів щодо їх охорони, на створення і ведення системи державного контролю за станом природних ресурсів та інші заходи.
Плата за забруднення середовища є формою компенсації збитку, що наноситься забрудненням. Існують і інші трактування плати за забруднення. У літературі, присвяченій визначенню загальних принципів платного природокористування, є такі формулювання:
а) плата за викиди забруднюючих речовин в природне середовище в межах встановлених лімітів розглядається як плата за використання природних ресурсів (асиміляційної здатності природного середовища до розбавлення і нейтралізації шкідливих речовин);
б) платежі за забруднення є форма орендної плати за використання асиміляційного потенціалу середовища;
в) плата за забруднення є форма плати за природні ресурси, трансформовані в забруднення (невикористані відходи).
Такими трактуваннями маскується прагнення по можливості знизити розплату за забруднення, так як будь-якого фахівця має бути ясно, що природний ресурс, трансформований в процесі виробництва в отруту, може завдати шкоди в мільйони разів перевершує вартість вихідного ресурсу (наприклад, діоксин, що виходить при переробці нафтопродуктів, або плутоній, одержуваний з природного урану).
Платежі за виділення (емісію) та внесення в природне середовище шкідливих речовин - з викидами в атмосферу, зі стоками у водойми, з розміщенням відходів на поверхні землі - підрозділяються на плату за емісії в межах встановлених лімітів та плату за понадлімітні, наднормативні емісії. Ліміти повинні встановлюватися органами державного екологічного контролю та нагляду на підставі величин ГДВ та ГДС длякаждого джерела, але завжди бути нижче цих нормативів. Використання в якості лімітів ВСВ і ВСС, а також перерозподіл лімітів в групових джерелах може допускатися тільки у виняткових випадках в порядку платного ліцензування.
Нормативи плати за емісію забруднювачів в межах встановлених лімітів визначаються на підставі регіональних витрат на запобігання та компенсацію шкоди, що завдається забрудненням. Нормативи плати за понадлімітне забруднення повинні встановлюватися за величиною спричинених даними джерелами збитків і стягуватися в кратному розмірі.
Механізм визначення плати за забруднення повинен враховувати екологічні особливості території, галузеву структуру господарства, оцінку термінів вичерпності первинних ресурсів, можливість витіснення їх з технологічних процесів більш доступними замінниками, темпи і величину витрат на освоєння та впровадження у виробництво нових матеріалів.
Плата за викиди і скиди в межах тимчасово узгоджених лімітів визначається шляхом множення базової ставки на відносну різницю між ВСВ і ПДВ або ВСС і ПДС. Плата за понадлімітний викид визначається твором базової ставки на кратність перевищення ліміту і на п'ятикратний підвищуючий коефіцієнт. Ці вказівки містять і серйозні недоліки. Відповідно до них від плати за забруднення в межах лімітів може звільнятися широке коло природокористувачів, які фінансуються з бюджетів РФ і суб'єктів Федерації, включаючи всі збройні сили країни, а також природокористувачів, пов'язаних з виробництвом тепла та електричної енергії для потреб населення, і т. д. Усічена таким чином система платежів, не підкріплена законодавчими актами, не може сприяти підвищенню відповідальності природокористувачів за погіршення якості навколишнього середовища.
Рекомендуємо прочитати:
Конспект по екології