Перетворення Петра Великого
Посилення податкового гніту
Введення подушного податку
Реформа податкової системи
Список використаної літератури
В історії російської держави період, звичайно іменований Петровської епохою, займає особливе місце. У цей невеликий відрізок часу, що охоплює останні роки XVII - першу чверть XVIII століття, здійснилися перетворення, що носили всеосяжний характер. зачепили всі сфери і що зробили величезний вплив на розвиток політичної, економічної та культурного життя країни. Вони були підготовлені попереднім розвитком держави і особливо значними зрушеннями, що пройшли в другій половині XVII століття.
Саме в XVII столітті почався новий період російської історії це було перехідний час. характеризується насамперед поступовим формуванням нового суспільного пізнання, час, тоді стало очевидним економічний і культурний відставання російської держави від передових країн Західної Європи і виникла гостра необхідність перетворень. В результаті енергійної і цілеспрямованої діяльності Петра I і його найближчих помічників було побудовано багато промислових підприємств, виникли нові галузі виробництва (відзначимо особливо зростання металургійної промисловості), розширилася внутрішня і зовнішня торгівля.
Але незважаючи на те, що майже всім реформам Петра Великого передували ті або інші державні починання XVII ст. вони мали безумовно революційний характер.
Перетворення Петра Великого
Епох Петра характеризується постійною нестачею фінансових ресурсів з-за численних воєн, великого будівництва і пр. Для поповнення скарбниці вводилися все нові податки (гербовий збір, подушний податок з візників і т.д.). Але в той же час було вжито низку заходів для забезпечення справедливості оподаткування, була введена подушна подати.
В останній третині XVIII в Європі активно розроблялися проблеми теорії і практики оподаткування.
У 1770 р міністр фінансів Франції Террі писав. «Я більше намагаюся добитися рівності в розподілі податку, ніж точної сплати десятини» і, хоча Террі був змушений вводити нові податки (в зв'язку з фінансовою кризою), він віддавав перевагу непрямим податком, які диференціювалися виходячи з того класу, до якого належав предмет ( товар першої необхідності, товар розкоші і т.д.).
В цей же час в Росії прямі податки в бюджет грали другорядну роль в порівнянні з непрямими (де основну роль грали відрахування від казенної питному продажу).
Створювалася теорія оподаткування. Її основоположником вважається шотландський економіст і філософ А. Сміт.
У вийшла в 1776 р книзі «Дослідження про природу і причини багатства народів» він сформулював основні принципи оподаткування.
1) Принцип справедливості. стверджує загальність оподаткування і рівномірність розподілу податку між громадянами пропорційно їхнім доходам.
2) Принцип визначеності. вимагає. щоб сума, спосіб і час платежу були точно заздалегідь відомі платнику.
3) Принцип зручності припускає, що податок повинен стягуватися такої ранньої пори і таким способом, які представляють найбільші зручності для платника.
4) Принцип економії. що полягає в скороченні витрат справляння податку, в раціоналізації системи оподаткування.
Саме в кінці XVIII в. закладалися основи сучасної держави, проводить активну економічну, в тому числі фінансову і податкову, політику. За Петра I були утворені 12 колегій, з яких 4-е завідували фінансовими питаннями. Катерина II (1729-1796) перетворила систему управління фінансами, а 1802 р маніфестом Олександра I «Про заснування міністерств» було створено Міністерство Фінансів і визначена його роль.
Протягом XIX ст головним джерелом доходів залишалися державні прямі (головний податок - подушна подати і оброк) і непрямі (головний податок - акцизи) податки. Скасування подушної подати почалася з 1882 р Крім державних прямих податків існували земські збори, спеціальні державні збори і мита
У 80-х рр. XIX ст. почало впроваджуватися прибуткове оподаткування. Був встановлений податок на доходи з цінних паперів і т.д.
У Петровську епоху відбувається різке розмежування країни на дві зони ведення феодального господарства - неврожайний Північ, де феодали перекладали своїх селян на грошовий оброк, найчастіше відпускаючи їх в місто і інші сільськогосподарські місцевості на заробітки, і родючий Південь, де дворяни-землевласники прагнули до розширення панщини .
Також посилювалися державні повинності селян. Їх силами будувалися міста, мануфактури, мости. дороги; проводилися щорічні рекрутські набори, підвищувалися старі грошові збори і вводилися нові. Головною метою політики Петра весь час було одержання якомога більших грошових і людських ресурсів для державних потреб.
Були проведені два переписи - в 1710 і 1718 рр. За переписом 1718одиницею обкладення ставала "душа" чоловічої статі, незалежно від віку, з якою стягувалася подушна подати законопроекти до розмірі 70 копійок на рік.
Це упорядкував податную політику і різко підняло прибутки держави.
Податкова реформа Петра Великого
Для покриття додаткових видатків Петр Великий запровадив надзвичайні податки: гроші драгунські, рекрутські, корабельні, подати на покупку драгунських коней. Вводяться прібильщікі - чиновники, які повинні «сидіти і лагодити государеві прибутку», придумувати нові види податків. З ініціативи прібильщіков були введені: подушна подати, гербовий збір, податки з заїжджих дворів, податки з пенею, податки з плавних судів, податки з кавунів, податки з горіхів, податки з продажу їстівного, податки з найму будинків, криголамний податок і ін.
В ході реформи подвірне оподаткування було замінено подушної кріпаками, введені нові види оподаткування - гірська подати, гербові збори, пробірна мито, знаменитий податок на бороди. Реформована організаційна система збору податків: фінансові накази замінені фінансовими колегіями. Були закладені основи системи місцевого самоврядування та місцевих податків і зборів. Широкий розвиток отримала система стягування податків через відкупників.
Подушна подати була виглядом прямого особистого оподаткування, що стягується з «душі» (крім привілейованих станів) в розмірах, що не залежать від величини доходу і майна. Об'єктом оподаткування стає двір, а ревізька (чоловіча) душа.
Податкова реформа Петра I стала важливою подією в історії Росії XVIII в. які зробили значний вплив па розвиток країни. Зупиняючись на фінансовому значенні реформи, необхідно підкреслити, що, з одного боку, вона стала природним продовженням фіскальної політики самодержавства попередньої пори. В основі цієї політики лежав принцип посилення тяжкості оподаткування шляхом збільшення числа і обсягу податків, розширення контингенту налогоплателиціков. Наслідком наступності фіскальної політики при здійсненні реформи і було збільшення (хоча і не таке значне, як вважали деякі дослідники) тяжкості оподаткування та залучення в тягло нових груп населення.
З іншого боку, податкова реформа стала новим етапом фінансової історії країни. В результаті її здійснення відбулася істотна зміна всієї системи прямих податків. Найважливішою рисою нового оподаткування стало те, що був введений єдиний грошовий податок - подушна подати, замінив десятки дрібних подвірних зборів і повинностей. Подушна подати законопроекти до розмірі 70 коп. стягувалася протягом більше семи десятилітті.
Посилення податкового гніту
Витрати продовжували рости. Тому Петро вдався до обкладання податками всіх статей господарського життя, які тільки можливо було обкласти. Для цього в 1705 році було засновано нове відомство - Інгермандландская канцелярія на чолі з А.Д. Меншиковим. В результаті з'явилися податки на приватну рибну ловлю, лазні, постоялі двори, млини, пчельники, кінські заводи і майданчиків, де проводився торг кіньми. Продовжували брати мито з старообрядців за право носіння бороди, брали з них подвійний податок за прихильність до старих обрядів, обклали особливим збором дубові колоди, які йшли на виріб трун, ввели обов'язкове використання гербового паперу. Загалом було до 30 різних видів податків.
В інших проектах уряду рекомендувалося звернути особливу увагу. по-перше, на торгівлю казенними товарами, число яких пропонувалося обмежити, по-друге, на непрямі податки.
Введення подушного податку
З 1716 року Петро знову серйозно зайнявся питаннями фінансової політики і економіки. У 1716-1717 роках на політику царя зробили суттєвий внесок ідеї меркантилізму. Це виразилося насамперед у створенні нових мануфактур і розробці природних багатств країни - корисних копалин.
Поряд з цими проблемами знову було піднято питання про більш ретельному підрахунку кількості платників податків. Дуже хвилювало питання різкого зниження населення країни, яку показала перепис 1710 року. Однак в подальшому з'ясувалося, що основною причиною «демографічної кризи» в країні стало просте прагнення платників податків уникнути податкового гніту. Якщо селяни рятувалися від податків пагонами, то поміщики повсюдно штучно зменшували кількість платників. Пошуки нових джерел поповнення державного бюджету призвели до корінної реформи всієї податкової системи - запровадження єдиної подушного податку, при якій враховувалося все чоловіче населення. Думка про таку реформу була не новою. Ще царівна Софія хотіла здійснити реформу податкового обкладення, замінивши подвірний подати подушного. За Петра I цю ідею відстоював обер-фіскал Олексій Нестеров. Він вважав, що оподаткування, засноване на подвірного подати саме по собі несправедливо: в одних дворах могло жити по 20-30 чоловік. а в інших - 5-10. Для останніх податковий гніт значний, так як у них менше робочих рук. Тому Олексій Нестеров запропонував збирати податки, збори і повинності не з дворів, а з робочих душ. У подальших пропозиціях пропонувалося ввести особливу поліцію і паспортну систему в селі, що значно зменшило б втечу селян.
Всі проекти радили, по-перше, підрахувати все чоловіче населення країни незалежно від віку, по-друге, підрахувати необхідну скарбниці суму, крім шинкарських і митних зборів, по-третє, визначити кількість зборів з кожної людини шляхом ділення суми доходів на кількість душ.
Реформа податкової системи
За сорок років царювання Петра обсяг коштів у розпорядженні держави з урахуванням дворазового падіння купівельної спроможності рубля збільшився як мінімум в 3 рази. Це було обумовлено господарським підйомом з 1678г. по 1701р. що дозволив збільшити надходження митних та кабацьких зборів, і дав можливість експлуатації монетної регалії. Однак господарський зростання істотно сповільнилося з початком Північної війни, і наступні два десятиліття пройшли в напружених, руйнівних для господарства і, в кінцевому підсумку, малоуспішних пошуках виходу з фінансової кризи. Хоча в останні роки Північної війни була відтворена централізована система управління фінансами і перетворений місцевий адміністративний апарат, тільки в самому кінці правління Петра з введення подушного податку фінанси Росії отримали міцну основу. Коли селянин перестав бути прикріплений до будь-якої податковий одиниці, "сохи" або "двору", була ліквідована причина скорочення селянином оранки. Посівні площі в освоєних районах стали збільшуватися, а з ними і добробут, і чисельність населення. Таким чином, господарський зростання - головна мета фінансової реформи, було досягнуто
9. Воскресенський А.Н. Законодавчі акти Петра І М. +1945.
10. Анісімов Е.В. Податкова реформа Петра І. - Л. 1982