політична еліта
Слово «еліта» до нас прийшло з французької мови і буквально означає краще, добірне, тому не випадково, коли мова заходить про еліту, у нас зазвичай виникають асоціації з чимось особливим, якісним. В політологію цей термін прийшов насамперед завдяки італійському соціологу В. Парето, який спробував усіх людей розділити по заслугах на різні групи. На думку В. Парето, в суспільстві багато різних еліт, тобто людей кращих в своєму роді діяльності. Серед них «ми виділимо тих, хто прямо або побічно грає помітну роль в уряді; вони складають правлячу еліту ». Смислове навантаження терміна «правляча еліта» у В. Парето, таким чином, відповідала етимологічним корінням слова «еліта». У нього цей термін визначав кращих, умілих, активних людей, зайнятих певним видом діяльності - політикою. Але, як це іноді буває, термін прижився, а ось його смислове навантаження змінилася. Занадто суперечливими в суспільстві є судження про конкретні державних і політичних діячів. Люди, які дотримуються різних ціннісних орієнтацій, не можуть однаково оцінювати діяльність одних і тих же політиків. Для кого-то вони - сама довершеність, а кому-то вони можуть відверто не подобатися. Таким чином, в політології термін «політична еліта» не містить в собі оціночного судження, він служить для позначення певної групи в суспільстві, незалежно від того, подобається чи не подобається комусь її діяльність.
Структура політичної еліти суспільства
Політична еліта суспільства неоднорідна. В основі цієї неоднорідності лежить ряд факторів. По-перше, диференціація політичних інститутів, що веде до появи відносно автономних ієрархічних структур політичного впливу на суспільство: державні органи, що здійснюють публічну владу (парламент, глава держави), адміністративні державні установи, великі політичні партії; по-друге, поділ повноважень між центральними, регіональними та місцевими органами влади; по-третє, укорінення в демократичних суспільствах ідеологічного і політичного плюралізму, що впливає на ціннісні орієнтації представників політичної еліти, їхню партійну приналежність, які в свою чергу ведуть до розмежування всередині еліти, появи партійних груп і угруповань.
Якщо взяти за основу кожен з перелічених, чинників, то внутрішню структуру політичної еліти можна побачити як би в трьох вимірах. По-перше, в ній є групи, що розрізняються за своєю статусної позиції в інституційній системі політичної влади (публічні державні діячі, бюрократія, лідери великих політичних організацій); по-друге, є загальнонаціональна (центральна), регіональна і місцеві еліти; по-третє, є групи, що відносяться до тих чи інших партій.
Публічних державних діячів відрізняє те, що вони займають провідні державні посади, як правило, втілюють саму державну владу або в особі монарха, або в особі обраних президента (виконавча влада) і депутатів парламенту (законодавча влада).
Вища державна бюрократія в сучасних демократичних країнах складається з наступних осіб:
а) з «політичних призначенців», тобто тих, кого безпосередньо призначають публічні політики, і хто зазвичай припиняє свої повноваження після закінчення терміну перебування при владі відповідного політика. Питома вага «політичних призначенців» в політичній еліті різних країн не однаковий. У США до 1883 р діяла «система здобичі» (spoilsystem), коли переміг на виборах президент міг змінити практично весь склад державних адміністративних установ і надати посади в знак вдячності своїм соратникам, що допомагали йому в передвиборній кампанії. В даний час президент обмежений у цьому праві, але, тим не менш, в США питомих вага «політичних призначенців», який доходить до 3% від загальної чисельності держслужбовців, вважається найвищим в демократичних країнах. У Великобританії число змінюваних посадових осіб в разі відходу уряду становить лише близько 100 осіб. Це перш за все міністри, керівники деяких державних установ, особисті радники прем'єра;
б) державних чиновників, самостійно зробили кар'єру в системі державної служби. Як правило, це професіонали, які добре знаються на специфіці державного управління. Їх статус регулюється Законом про державну службу, і їхнє становище в державній ієрархії не залежить від підсумків чергових президентських або парламентських виборів.
До публічним політикам, які не займають державних посад, відносяться перш за все лідери великих політичних партій чи інших політичних об'єднань, що роблять значний вплив на маси, як правило, мають за плечима великий досвід політичної та (або) державній діяльності, але в силу певних обставин в даний момент опинилися за межами державних структур.
У демократичних суспільствах на результати поділу представників політичної еліти по статусної позиції в системі політичної влади накладається їх поділ за партійною приналежністю. Наприклад, депутати Конгресу США можуть бути як демократами, так і республіканцями. У тоталітарних суспільствах політична еліта однорідна за своїми ідеологічними поглядами, тобто всі її представники належать до однієї партії і поділяють одні ідеологічні переконання.
Рекрутування політичних еліт
Як же індивіди потрапляють у вищий політичний шар? Адже тільки в станової монархії існує порядок спадкування деяких державних посад. А в нинішніх країнах основна маса політиків прийшла на політичний Олімп, використовуючи інші способи, докладаючи визначенні зусилля.
Можливі два основні варіанти оновлення політичної еліти. Перший - радикальний, пов'язаний з кардинальною оновленням персонального складу правлячої групи. У цьому випадку фактично йдеться про зміну еліт. Другий - поступовий, пов'язаний з природним безперервним заміщенням звільнилися статусних позицій в політичній ієрархії новими людьми. У цьому випадку мова йде про персональний, частковому оновленні еліти або, іншими словами, про індивідуальну політичної мобільності. Цей спосіб формування еліти називають рекрутуванням (від франц. Recruter - вербувати).
Головним показником радикального оновлення політичної еліти є не стільки заміна її персонального складу, скільки зміна інституційних умов її існування. Типовим початком процесу радикального оновлення політичної еліти є створення ініціативними групами паралельних структур влади. Це можуть бути тимчасовий уряд, революційний комітет, поради трудящих, які починають шукати підтримку або у повсталих мас, або у армії, або і у тих і інших одночасно. Якщо шукана підтримка забезпечується, то паралельні структури влади просто витісняють офіційні як втратили свою легітимність і втратили важливих ресурсів свого впливу. Разом зі старими структурами витісняються і люди, і таким чином відбувається зміна політичних еліт.
В одних випадках заміна політичних інститутів, а разом з ними і старих еліт, здійснюється в ході гострих класових зіткнень, громадянських воєн і виявляється дуже болючою для суспільства в цілому. В інших - можливо більш мирний розвиток цього процесу.
У стабільно розвивається, відбувається поступове оновлення еліти, коли переміщення на вищі позиції політичної ієрархії носить не груповий, а індивідуальний характер. Це рух людини по щаблях політичної ієрархії називається політичною індивідуальної мобільністю. При цьому самі інституціональні структури, що конструюють політичну еліту, не змінюються, і індивід, який прагне піднятися на вершину політичної ієрархії, діє відповідно до правил, встановлених цими структурами і нормами політичної культури. Дана обставина треба підкреслити особливо. Воно вказує на одну важливу особливість входження в політичну еліту - це ходіння не є вільним, воно залежить не стільки від бажання індивіда, скільки від його вміння діяти відповідно до певних правил.
У сучасних демократичних країнах склалися свої стійкі канали. Вони забезпечують постійний приплив підготовлених кадрів на звільнені статусні позиції в політичній ієрархії. Такими каналами (або, за термінологією П. Сорокіна, «ліфтами») є вибори до органів державної влади, політичні партії та інститут державної служби.
Сформована в сучасних демократичних країнах практика виборів основних посадових осіб держави заснована на участі у виборчих кампаніях політичних партій і організацій. Як правило, тільки спираючись на організуючу силу партії, кандидату вдається домогтися успіху. Так звані «незалежні» кандидати змушені також створювати свої групи підтримки, які в разі їх успіху зазвичай перетворюються в політичні партії, в разі ж провалу швидко розпадаються. Зрозумілим є одне: кандидат на високий державний пост повинен спиратися на організовану підтримку, і чим більш впливовими підтримуюча його політична партія, тим більше у нього шансів потрапити в політичну еліту. Таким чином, велика політична партія забезпечує своїм кандидатам вихід в політичну еліту.
Однак скористатися партійним «ліфтом» для підйому в політичну еліту може далеко не кожен бажаючий. Необхідно витримати своєрідну внутрішньопартійну конкуренцію, пройти через численні ступені внутрішньопартійного відбору, проявити свої лідерські якості. У деяких країнах існує практика: лідер, що перемогла на парламентських виборах партії, формує уряд. Іншими словами, лідерство в найбільшій партії дає людині можливість стати главою держави. Ось чому боротьба за пост лідера в таких партіях знаходить дуже гострі форми і нерідко стає загальнонаціональною справою. В ході такої боротьби перемагає той, хто проявить кращі навички організаторської діяльності, вміння спілкування з аудиторією, знання апаратної роботи, здатності швидкого реагування на зміну ситуації і т.д. Внутрішньопартійна конкуренція, що доповнюється наступною участю висунулися лідерів на загальнонаціональних виборах, багато в чому сприяє відбору дійсно ефективних, яскравих політиків. Серед які пройшли школу партійної роботи - М. Тетчер, Т. Блер, Г. Коль, Г. Шредер, Ф. Міттеран і багато ін.
Ще одним «ліфтом», що забезпечує людині потрапляння в політичну еліту, є державна служба. За допомогою цього каналу формується в основному вище чиновництво. Але оскільки в сучасних країнах для чиновника є можливість переходити з державної служби в публічну політику і назад, то за допомогою цього каналу йде підготовка і публічних державних діячів.
«Ліфти», що забезпечують підйом бажаючих в політичну еліту, діють тільки в стабільних суспільствах з усталеною інституціональною структурою влади, вкоріненими політичними цінностями. Однак діють «ліфти» не автоматично, від індивіда потрібні власні зусилля, участь в конкурентній боротьбі, а також дотримання загальних правил, встановлених в рамках політичного нормативного порядку.