Поняття фінансової політики
Фінансова політика - це сукупність рішень, що приймаються суб'єктами економіки в зв'язку з отриманням і використанням грошових доходів відповідно до основними стратегічними і поточними завданнями даного суб'єкта.
Провідником фінансової політики може бути лише реальний власник або розпорядник коштів, розмір яких багато в чому визначає масштаби цієї політики.
Таким чином, про рівні фінансової політики справедливо говорити в зв'язку з основними ланками фінансової системи, тобто фінансова політика проводиться і на державному рівні, і підприємствами, і населенням.
Фінансова політика держави має велику специфіку, воно не ставить за мету отримання прибутку, як звичайний економічний суб'єкт, його рішення диктуються суспільними інтересами. Те ж з певною поправкою можна сказати про центральний банк, він проводить грошову політику, маючи на увазі необхідність поліпшення загального економічного і фінансового стану всього народного господарства, це - його головне завдання, хоча певний прибуток він і отримує. Безумовно, провідне значення має фінансова політика держави. В умовах ринку - це головний важіль економічного впливу держави.
Основу фінансової політики держави становлять стратегічні напрямки використання фінансових ресурсів, що передбачають рішення головних завдань розвитку економіки на даному етапі.
Перехід вітчизняної економіки на ринкові умови, на жаль, призвів до глибокої економічної кризи, спаду виробництва, розладу фінансової системи. Протягом майже всього перебудовного періоду спостерігався бюджетний дефіцит, неплатежі підприємств, зростання внутрішньої і зовнішньої заборгованостей країни.
В останні роки минулого століття намітилися деякі позитивні тенденції в економічному стані Росії, почалося збільшення виробництва, вдалося призупинити наростання зовнішньої заборгованості, з'явилася можливість розробити програму довгострокового розвитку країни.
У найближчій перспективі найбільш актуальними економічними завданнями є:
зростання реальних доходів населення і зменшення розривів в душових доходах різних верств населення;
збереження позитивного сальдо зовнішньої торгівлі та поліпшення платіжного балансу;
подальший розвиток системи освіти, науки і наукових досліджень на перспективних напрямах;
Відповідно до цього основними напрямками фінансової політики на макрорівні повинні стати:
створення умов для активізації інвестування вільних фінансових ресурсів в матеріальне виробництво;
регулювання рівня інфляції і ставок відсотка таким чином, щоб сприяти зростанню рентабельності реального сектора;
проведення податкової реформи, покликаної стимулювати всіх економічних суб'єктів до розширення виробництва, збільшення доходів, до переходу від тіньової до легальної господарської діяльності;
істотна реструктуризація фінансових потоків в господарстві, скорочення дотаційних платежів з бюджету, реформа пенсійної справи, житлово-комунального господарства та ін .;
забезпечення стійкої рівноваги доходів і видатків бюджету, за можливості недопущення його дефіциту;
регулярні платежі за зовнішнім боргом, істотне скорочення загального обсягу державної заборгованості.
Має сенс зауважити, що в трактуванні фінансової політики спостерігається певна розбіжність між зарубіжної та сучасної російської наукою.
У традиціях зарубіжної науки, ділової практики і управління господарством зазвичай не розділяється економічна і фінансова політика. В умовах зарубіжної ринкової економіки головними завданнями фінансової політики на макрорівні, тобто для вищих державних органів управління та центральних банків, вважаються: забезпечення (по можливості) повної зайнятості працездатного населення, недопущення інфляції, тобто стабільність цін, економічне зростання. І такий набір завдань (цілей) для фінансової макрополітікі, зрозуміло, не може викликати ніяких заперечень. Але в Росії під впливом тривалого періоду соціалістичного господарювання склалося поділ між економічною і фінансовою політикою. Це було пов'язано з тим, що економічні цілі визначалися в натуральному вимірі (млн тонн, штук, метрів і т.д.), а потім вже до них пристосовувалися фінансові показники, при цьому перевага віддавалася «натуральному» планування.
Але оскільки інерція мислення дуже сильна, то можна зберегти стосовно російських умов, як самостійний термін, економічну політику, вважаючи, що вона формулює найзагальніші перспективні цілі розвитку народного господарства (наприклад, підвищення частки атомної енергетики, перехід до накопичувальної системи пенсійного забезпечення і т .п.), маючи на увазі, що ці ж самі цілі будуть на конкретному рівні вимагати і певних фінансових рішень і, отже, будуть включатися і в фінансову політику. Зрозуміло, є значна область господарського життя, де використовуються чисто фінансові показники, а сама фінансова політика виступає вже як єдиний засіб вирішення виникаючих проблем. До них можна віднести податки, дефіцит бюджету, державний борг, валютний курс та ін. Проте головне завдання полягає не в тому, щоб «з точністю до мікрона» відокремити економічну політику від фінансової, а в розумінні суті виникаючих проблем і у визначенні засобів і методів їх вирішення.
Якщо врахувати нинішню ситуацію в Росії, тобто все ще низький рівень виробництва, засмучені фінанси, низький рівень доходів і капіталізації в господарстві, тобто, звичайно, підстави для специфічної трактування фінансової політики в Росії і її основних показників. Зокрема, бажано домогтися підвищення ролі кредитної системи і, перш за все комерційних банків, а також фондового ринку в мобілізації вільних грошових коштів і в напрямку їх найбільш вдало працюючим підприємствам, що освоюють нові види продукції, успішно конкурує з імпортними товарами, які ведуть активну експортну діяльність.
Необхідно наведення порядку в розрахунках, фінансової дисципліни, подолання кризи неплатежів. Необхідно і зміцнення бюджетної системи, до головних напрямків реалізації якого відносяться: розвиток самостійності і рівноправності бюджетів усіх рівнів, зміцнення доходної бази регіональних і місцевих бюджетів у міру розвитку процесів роздержавлення та приватизації, вдосконалення системи міжбюджетних відносин.
Державна фінансова політика виступає найважливішим фактором регулювання фінансової політики підприємств і населення. В умовах адміністративної економіки, для якої характерні директивность, сильна обмеженість господарської самостійності підприємств, вкрай стислі були будь-які їхні ініціативи в роботі. Перехід до ринкових умов забезпечив розширення фінансових можливостей господарюючих суб'єктів, зміцнивши тим самим матеріальну базу для проведення ними власної фінансової політики. У сфері фінансової політики підприємств має бути забезпечено краще, ніж зараз, поєднання інтересів підприємств (приватних і колективних) і держави, різко знижений рівень конфліктності інтересів. Це - спільна справа і держави, і підприємств. Від досягнення такого поєднання багато в чому залежить успіх реалізації фінансової політики всіх рівнів.
Російська практика показала, що прямолінійний розширення фінансових прав економічних суб'єктів не завжди забезпечує більшу ефективність виробництва і розумне узгодження інтересів всіх учасників виробництва і розподілу. Тут дуже корисний зарубіжний досвід.
Світовою практикою розвитку ринкових відносин накопичено багатий досвід поєднання фінансової політики різних рівнів, головними результатами якого є: стабільна система законодавства і розумна податкова система, яка не спонукає підприємства до приховування доходів, що забезпечує реальні пільги підприємствам тих сфер господарства, розвиток яких становить найбільшу необхідність на даному етапі розвитку економіки, стимулювання загального зростання виробництва і доходів у країні.
З урахуванням світового досвіду загальна фінансова політика може бути з деякою умовністю розділена на два основних напрямки: перший - грошово-кредитна політика; друге - податково-бюджетна політика. В умовах Росії відповідальними за проведення грошово-кредитної політики є Центральний банк і Уряд РФ. В цей розділ фінансової політики входить регулювання обсягу грошової маси, встановлення рівня відсотка і вплив на всю систему процентних ставок, визначення рівня інфляції, тобто обмеження по можливості зростання цін, а також валютний курс і формування валютних резервів. У сферу податково-бюджетної політики, природно, входить формування податкової системи (ставок податків і умов їх справляння), збір податків і, звичайно ж, розподіл сформованого фонду державних фінансових ресурсів відповідно до заздалегідь визначених принципів, виникнення дефіциту або профіциту бюджету.
Відповідальними за проведення даного напрямку фінансової політики в Росії є Федеральне Збори, Президент РФ і Уряд РФ. Обидва напрямки фінансової політики тісно взаємодіють і повинні бути узгоджені між собою. Питання інфляції, наприклад, залежить і від грошової, і від бюджетної політики, то ж саме відноситься до проблем державного боргу, платіжного балансу, рівня безробіття, обсягу інвестицій і т.д. Можна сказати, що будь-яка важлива економічна задача вимагає для свого рішення використання всіх засобів фінансової політики, вироблених в суспільстві в ході його розвитку.
Слід зазначити, що в умовах сучасної Росії державна фінансова політика однієї зі своїх головних цілей має створення цивілізованого ринку. Десятирічні реформи, на жаль, не привели до утворення нормального (за світовими стандартами) ринку, і що склалася економічна система потребує значного вдосконалення.
Головна мета очевидна і всім зрозуміла - підйом виробництва, відомий і головний відповідальний за досягнення цієї мети - держава. Але держава після всіх минулих перетворень може впливати на економічне зростання в основному через свою фінансову політику, саме вона і виявляється головним засобом забезпечення зростання економіки. Тому державна фінансова система, як вирішальне ланка всіх фінансових відносин суспільства, повинна стимулювати розвиток господарства і зростання рівня життя населення. Загальноекономічні завдання в сучасних умовах (на відміну від соціалізму) виступають, перш за все, як фінансові проблеми.
Людина в нинішньому виробництві виступає саме як капітал, постійно діючий фактор росту, а не тільки як джерело поточних витрат (праці), що компенсуються заробітною платою. Рівень освіти, ступінь кваліфікації, творчі здібності - ось головні параметри людського капіталу. Сформувати такий капітал в суспільстві можна тільки на основі систематичного підвищення рівня освіти та науки. Тому і витрати держави на освіту і науку набувають «продуктивний» характер. І у всій «видаткової» сфері державних фінансів головним напрямком з точки зору розвитку виробництва стає саме вдосконалення освіти і наукових досліджень, а зовсім не конкретні витрати у вигляді прямих інвестицій і дотацій реальному сектору.
Давно доведено, що держава - менш ефективний господар, ніж приватні комерційні фірми, тому захоплюватися державним фінансуванням реального сектора недоцільно. На жаль, життя показало, що повністю відмовитися від державних витрат в реальному секторі поки неможливо і в якійсь мірі ці витрати необхідні. Але, визнаючи цю необхідність, не можна забувати точної ролі та громадської оцінки цих витрат, вони є другорядний фактор розвитку виробництва і суспільства. Але це розуміння не завжди виявляється при складанні та обговоренні проектів бюджетів. Потужні команди лобістів відстоюють інтереси багатьох галузей господарства, але фактично немає лобіювання інтересів освіти і науки. В принципі подібних заяв досить багато, але реального впливу на прийняття рішень відповідні люди і організації мають дуже мало. Це і зрозуміло, так як їх фінансові можливості непорівнянні з тими, які мають лобісти «нафти», сільського господарства, алюмінію і ін. І ось тут-то і потрібно думку влади, держави, його структур. Але, зрозуміло, ця думка повинна бути «правильним». Його треба наполегливо формувати.