поняття приватизації
Саме слово приватизація означає (лат. Privatus - приватний) - передача державній або муніципальній власності за плату або безоплатно у приватну власність. Приватизація - один із напрямків роздержавлення власності, які полягають в передачі її в приватну власність окремих громадян і юридичних осіб.
Найбільш коротке визначення приватизації формулюється як перехід державного майна в частий сектор економіки. Зв'язок поняття приватизації і роздержавлення полягає у тому, що приватизація є роздержавленням власності. Іноді ці процеси сприймаються як повернення державної власності її справжнім власникам. Але до сих пір немає єдиного визначення приватизації. У західних країнах можна зустріти безліч визначень, такі як:
- перехід прав власності держави на користь приватних осіб (приватного сектору) або зміна державної власності на приватну;
- повний продаж державних підприємств приватним особам;
- продаж частини активів;
- передача функцій державної власності приватному сектору народного господарства з тим, щоб розподіл і взаємодію ресурсів здійснювалося через ринок.
Незважаючи на різноманітність визначень можна виділити дві основні моделі приватизації - платна і безкоштовна. Кожна з них спирається на певні доводи і аргументи. Безкоштовна приватизація: основні аргументи на її користь зводяться до наступного: так як при державній монополії кожен громадянин був співвласником власності, то його треба перетворити з формального в реального власника, наділивши його частиною державного майна. Таким чином повинні виникнути стимули до продуктивної праці, до економії витрат і більш раціонального використання обмежених ресурсів. Практично реалізація пов'язана з наданням всіх громадян приватизаційними чеками - ваучерами.
Платна приватизація: в цьому випадку державна власність підлягає продажу за різними схемами. Основна ідея цього процесу продаж на аукціонах за гроші. Передбачається, що попередньо підприємство акціонується, а потім його акції продаються на фондовому ринку. Її прихильники вказують, що тільки в цьому випадку з'явиться ефективний власник. Крім того, вона призводить до збільшення дохідної частини бюджету. Один із серйозних питань щодо приватизації це терміни її проведення: або вона повинна бути розтяглася на кілька десятиліть, або швидкою. Існує думка частини провідних економістів, що перебуває у державній власності економіку навряд чи можливо приватизувати за 2-3 роки. Реальне її здійснення має бути повільним за трьома основними причин:
- заощадження, необхідні для придбання у приватну власність об'єктів промисловості, накопичуються повільно;
- потрібен час, щоб ринок став добре функціонувати і визначив ринкову вартість підприємств;
- монополізовану соціалістичну промисловість необхідно реструктурувати, перш ніж виробничі підприємства можна було б виставити на продаж.
Цілі, пріоритети і обмеження при проведенні приватизації в РФ були встановлені державною програмою приватизації.
Приватизація є частиною більш широкого процесу - роздержавлення економіки. Роздержавлення - перехід від переважно державно-директивного регулювання виробництва до його регулювання переважно на основі ринкових механізмів. Підсумки роздержавлення: по-перше, змінюється структура власності на користь приватної і скорочення суспільного. По-друге, змінюються економічна роль і функції держави: воно перестає бути суб'єктом господарювання, держава починає регулювати економічні процеси не через директиви, а через зміну економічних умов життя; обов'язкові державні завдання поступаються місцем системі державних закупівель; держава знімає з себе функції розподілу наявних ресурсів; поступово ліквідується державна монополія у зовнішньоекономічній діяльності.
Різниця між приватизацією і роздержавленням зводиться до того, що перша відображає процес докорінної трансформації відносин власності, а друга стає явищем, спрямованим на руйнування в ній державного диктату і створення умов для функціонування економіки як незалежної від держави сфери суспільної діяльності людей.
Основні принципи приватизації державного і муніципального майна:
- Приватизація державного та муніципального майна ґрунтується на визнанні рівності покупців державного і муніципального майна і відкритості діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
- Державне і муніципальне майно відчужується у власність фізичних та (або) юридичних осіб виключно на оплатній основі (за плату або за допомогою передачі у державну чи муніципальну власність акцій відкритих акціонерних товариств, до статутного капіталу яких вноситься державне або муніципальне майно).
- Приватизація муніципального майна здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно в порядку, передбаченому цим Законом. [2]