Питання правового регулювання переходу права власності від одного власника до іншого займають значне місце в працях вчених-цивілістів, досліджуються і вдосконалюються не одне століття. Спори, що виникають у цій галузі суспільних відносин, на жаль, є одним з найбільш значних місць в судовій практиці. Одночасно з цим особливо «ïðîáëåìàòè÷íûì»Є питання переходу прав власності від публічно-правових утворень до приватних осіб.
Під приватизацією державного та муніципального майна розуміється оплатне відчуження майна, що перебуває у власності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, у власність фізичних та (або) юридичних осіб.
У зв'язку з цим важливо відзначити, що для російського права інститут приватизації є порівняно молодим. Так, у вітчизняному законодавстві поняття «ïðèâàòèçàöèÿ»Не існувало до кінця минулого століття. Незважаючи на те, що практика відчуження державного майна в приватну власність існувала здавна, особливим правовим режимом таке експропріацію не наділялося.
В процесі розвитку юридичного поняття приватизації в Росії поступово складався великий масив законодавства, що регулює сам процес переходу державного і муніципального майна в приватну власність. До теперішнього часу сформована досить розгалужена система законодавства, що регулює відносини, пов'язані зі зміною форми власності майна, що належить державі або муніципальних утворень і порядком переходу права власності в даному випадку.
Весь складний і трудомісткий процес приватизації починається з прийняття відповідного рішення, яке представляє собою акт уповноваженого державного органу.
Відповідно до п.п. «ã»П. 1 ст. 114 Конституції Російської Федерації управління федеральної власністю здійснює Уряд Російської Федерації. Склад приватизованого майна визначається в передавальному акті.
Для складання названого акта необхідно провести інвентаризацію майна, отримати аудиторський висновок, а також документи про земельні ділянки, наданих в установленому порядку унітарному підприємству, і про права на них.
Наслідком даного положення є необхідність приведення у відповідність всієї документації, що підтверджує права приватизується організації на належне їй майно. Причому дані правовстановлюючі і право-підтверджуючі документи необхідно надавати, а при їх відсутності відновлювати за весь період діяльності підприємства з моменту його створення.
У зазначеному вище передавальному акті повинні міститися всі види підлягає приватизації майна унітарного підприємства, включаючи будівлі, будівлі, споруди, обладнання, інвентар, сировину,
продукцію, права вимоги, борги, в тому числі зобов'язання унітарного підприємства по виплаті почасових платежів громадянам, перед якими унітарне підприємство несе відповідальність за заподіяння шкоди життю і здоров'ю, а також права на позначення, індивідуалізують підприємство, його продукцію, роботи і послуги (фірмове найменування , товарні знаки, знаки обслуговування), та інші виключні права. Крім цього, передавальний акт повинен містити розрахунок балансової вартості об'єктів приватизації активів унітарного підприємства, а в разі створення відкритого акціонерного товариства шляхом перетворення унітарного підприємства - відомості про розмір статутного капіталу, кількість і номінальну вартість акцій. При цьому розрахунок балансової вартості майна, що приватизується проводиться на основі даних проміжного бухгалтерського балансу, підготовлюваного з урахуванням результатів проведення інвентаризації майна на дату складання акта інвентаризації.
Далі необхідно визначити вартість підлягає приватизації майна. Для цього законодавцем введено таке поняття, як «íîðìàòèâíàÿ ціна підлягає приватизації державного або муніципального майна », яке визначається як мінімальна ціна, по якій можливе відчуження цього майна.
Слід зазначити, що даний етап є одним з найважливіших і відповідальних. Практика свідчить про те, що навіть в такому великому мегаполісі, як Москва, знайти аудиторську фірму, що має досвід такого роду оцінки і акредитацію при Уряді Москви, виявилося досить проблематично як з об'єктивних, так і з суб'єктивних причин. По-перше, не кожен ліцензований оцінювач має право проводити оцінку майна, що підлягає приватизації. По-друге, на цій стадії проводиться трудомістка робота по виявленню всіх кредиторів і дебіторської заборгованості, що для державного або муніципального підприємства, який пропрацював не одне десятиліття, представляється досить складним.
Далі приймається рішення про умови приватизації майна, в якому повинні міститися відомості про найменування майна, даних, що дозволяють його індивідуалізувати; способі приватизації; нормативною ціною; терміни розстрочки платежу (у разі її надання) і т.д.
У разі приватизації майнового комплексу унітарного підприємства рішенням про умови приватизації федерального майна також затверджується склад що підлягає приватизації майнового комплексу унітарного підприємства; перелік об'єктів, що не підлягають приватизації у складі майнового комплексу унітарного підприємства.
Підготовку названого рішення здійснює Міністерство майнових відносин Російської Федерації або за його дорученням - його територіальні органи з урахуванням думки Російського фонду федерального майна в частині визначення способу приватизації перебувають у федеральній власності акцій акціонерних товариств. При приватизації майна, що належить місту федерального значення, таке рішення видається власником майна, тобто Департаментом майна міста.
Законодавством встановлено чіткий перелік відомостей, які повинні міститися в такому інформаційному повідомленні. До них відносяться:
найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, які прийняли рішення про умови приватизації майна, реквізити зазначеного рішення;
найменування майна і його характеристика;
форма подачі пропозицій про ціну;
умови і терміни платежу, необхідні реквізити рахунків;
порядок, місце, дати качала і закінчення подачі заявок;
вичерпний перелік експонованих покупцями документів і вимоги до їх оформлення;
термін укладання договору купівлі-продажу;
порядок ознайомлення покупців з іншою інформацією, в тому числі з актом інвентаризації, умовами договору купівлі-продажу;
Слід зазначити, незважаючи на те, що в нашій країні даний інститут є досить молодим, вітчизняний законодавець передбачає значну кількість способів приватизації.
Способи приватизації є передбачені законом правові форми відчуження державного майна в приватну власність фізичних та юридичних осіб.
При цьому, як справедливо зазначає Є.А. Тяпкіна, способи приватизації нерозривно пов'язані з її метою.
У зв'язку з цим справедливою видається позиція І.В. Кузнєцова, який відзначає, що після прийняття Федерального закону «Î приватизації державного та муніципального майна »продаж держвласності має переважно фіскальний характер і спрямована на виконання«ïëàíà по наповненню держбюджету »При цьому, по суті, ігнорується необхідність інвестування коштів від приватизації в виробництво як ключова фаза процесу відтворювала, що не дозволяє використовувати приватизацію як інструмент економічного зростання.
Відповідно до названих цілями законодавства Російської Федерації встановлені ледве дмуть можливі способи приватизації.
перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство,
продаж державного або муніципального майна на аукціоні,
продаж акції відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні,
продаж державного або муніципального майна на конкурсі,
продаж за межами території Російської Федерації перебувають у державній власності акції відкритих акціонерних товариств,
продаж акції відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі на ринку цінних паперів,
продаж державного або муніципального майна за допомогою публічної пропозиції,
внесення государственною або муніципального майна в якості внеску в статутні капітали відкритих акціонерних товариств,
продаж акції відкритих акціонерних товариств за результатами довірчого управління.
Незалежно від способу приватизації продаж державного або муніципального підприємства оформляється договором купівлі-продажу. При цьому законодавством чітко визначено перелік умов, необхідних для включення до зазначеного договору. Так, в договорі повинні міститися:
порядок здійснення покупцем повноважень щодо зазначеного майна до переходу до нього права власності на вказане майно;
відомості про наявність відносно продаються будинки, будівлі, споруди або земельної ділянки обтяження (в тому числі публічного сервітуту), що зберігається при переході прав на зазначені об'єкти;
інші умови, встановлені сторонами такого договору за взаємною згодою.
Таким чином, викладене вище дозволяє зробити висновок про те, що російське законодавство про приватизацію є інтенсивно розвивається нормативний комплекс, породжений переходом до ринкової економіки.
У зв'язку з тим що при приватизації зачіпаються інтереси різних суб'єктів, бачиться вкрай необхідним подальший розвиток законодавства про приватизацію, яке повинно забезпечувати інтереси всіх учасників даного процесу.