Найбільш часта причина, по якій керівники звертаються до нас за тендерним консалтингом. - відхилення першої частини заявки на участь в аукціоні як не відповідає вимогам аукціонної документації. Причини відхилення першої частини заявки по 44-ФЗ бувають різні: в якихось випадках учасники процедури закупівлі самі допустили помилку, виправити яку буває складно, а часом замовники вигадують абсолютно незвичайні приводи відхилити цілком правильно оформлену заявку. Якщо є хоч якась можливість допомогти клієнту оскаржити дані дії замовника, фахівці компанії «МакФін Бізнес-аналітика» завжди прийдуть на допомогу і складуть грамотну скаргу в антимонопольні органи.
А в цій статті ми все ж поговоримо про те, які бувають сумлінні і не дуже методи відхилення заявок, і перерахуємо ті, які зустрічалися нам в нашій великій практиці.
Подача заявок на участь в аукціоні
Порядок подачі заявок для участі в електронному аукціоні визначено в ст.66 44-ФЗ. Суть її полягає в тому, що учаснику розміщення замовлення необхідно дати свою згоду на поставку товару, якщо в документації міститься вказівка на конкретний товарний знак або інший засіб індивідуалізації товару. У разі поставки еквівалента або в тому випадку, якщо в документації не було вказівки на товарний знак, а також якщо вони є вимоги до характеристик товару, необхідно вказати конкретні показники товару. Крім того, дуже важливо вказати товарний знак або інший засіб індивідуалізації при його наявності і обов'язково найменування країни походження товару. Раніше закон вимагав від учасників вказівки місця походження товару. Про казуси при вказівці останнього ми розповідали в окремій статті. Однак зараз ця вимога в законі було уточнено.
Конкретні показники товару за участю в аукціоні
По-перше, часта помилка учасників процедури закупівлі полягає в тому, що вони просто пишуть згоду на поставку товару, відповідного технічним завданням. Така згода буде достатнім документом тільки в одному випадку, якщо замовник вказував в аукціонної документації конкретний товарний знак. У всіх інших випадках необхідно вказувати конкретні характеристики.
Класична складність полягає в тому, що замовники вказують не конкретне необхідне значення характеристики в технічному завданні, а допустимий діапазон. Причому часто замовники намагаються завуалювати цей діапазон так, щоб учаснику розміщення замовлення було складніше правильно скласти заявку, тому що учаснику розміщення замовлення потрібно по кожному параметру вказати цілком конкретне одне значення. Крім формулювань «не більше», «менше», «від ... до ...», «... - ...», замовники стали вказувати мінімальне або максимальне значення, причому пишуть зазвичай скорочено «хв.» Або «макс.», Та ще й дрібним шрифтом.
Найбільш хитрі укладачі технічного завдання намагаються використовувати всі ці прийоми в одному документі, причому розташовують такі характеристики в складні таблиці, з великою кількістю стовпців, або навпаки в складно читаються суцільні тексти.
Наприклад, один раз нам доводилося складати заявку за технічним завданням, що складається з таблиці в два стовпці. У лівому стовпчику вказувалося найменування параметра, а в правому - його допустимий діапазон або конкретне значення. Так, в деяких рядках в лівому стовпчику вказувалися просто назви характеристик, а в деяких - до них приписувалося дрібними буквами «хв.»
А в одному рядку в лівому стовпчику було непомітно написано відразу і назва параметра, і діапазон допустимих значень. А в правій колонці в цьому рядку був текст, розшифровують зміст цього параметра. Неуважний учасник, швидше за все, не помітив би, що і в лівому стовпчику необхідно вказати конкретне значення параметра. Незазначення конкретного значення параметра завжди веде до правомірної відхилення заявки.
Відповідність товару для державної закупівлі ГОСТ
Дуже цікаві випадки бувають тоді, коли замовник пише допустимий діапазон значення параметра і де-небудь абсолютно в іншому місці тексту просить, щоб товар відповідав конкретному ГОСТ. При цьому замовники стали навмисно вказувати допустимий діапазон ширше, ніж він вказаний в ГОСТ. Наприклад, деяка характеристика в аукціонної документації повинна бути не менше 120, а за ДСТУ не менше 130. Рідкісний постачальник знає ГОСТ напам'ять, і, довірившись замовнику, пише ту цифру, яка стоїть в технічному завданні. При цьому також він погоджується, що його товар відповідає і цього ГОСТ. Після цього таку заявку відхиляють в зв'язку з невідповідністю зазначених відомостей вимогам аукціонної документації, так як в нашому прикладі значення 120 ГОСТ не відповідає.
Взаємозв'язок конкретних характеристик товару для державного замовлення
Варто також врахувати, що не можна бездумно писати все характеристики як крайні кордону зазначених замовником діапазонів. Характеристики можуть бути пов'язані не тільки з ГОСТ, але і один з одним, тобто певні значення одного параметра можуть накладати обмеження і на значення іншого параметра. Замовники звертають увагу на такі помилки і легко відхиляють заявки як невідповідні вимогам аукціонної документації.
Товарний знак і інші засоби індивідуалізації в першій частині заявки на участь в електронному аукціоні
Іноді учасники процедури закупівлі деякі товари планують закуповувати у різних постачальників, при цьому до моменту подачі заявок можуть ще не визначитися, у кого саме і який товар вони будуть купувати. Однак закон вимагає вказати товарний знак або інші засоби індивідуалізації. Учасники процедури закупівлі, розраховуючи, що їхні постачальники, мають досить широким асортиментом продукції, що виробляється, вказують товарний знак для еквівалентного товару в надії потім підібрати потрібний товар. Замовники ж інколи не лінуються зателефонувати виробнику і уточнити, чи можуть вони поставити товар точно з такими характеристиками. Бували випадки, коли зазначені виробники не могли поставити точно такий товар, і заявку відхиляли в зв'язку з невідповідністю характеристик аукціонної документації.
Нюанси заповнення перших частин заявок
Ще одна хитрість: постачальники через слово «або», а іноді і просто через кому вказують суперечать один одному характеристики, наприклад «сталевий або пластмасовий», «чорний, білий». У цьому випадку вони очікують, що учасник обере одну конкретну характеристику.
Хитрощів в технічному завданні можна зустріти дуже багато. Наша компанія має великий досвід складання заявок і оскарження дій замовників. Своїм клієнтам ми даємо гарантію прийняття 99% складених нами заявок, а також визнання наших скарг обґрунтованими. Чи не скориставшись послугами професіоналів, Ви можете втратити свої шанси на участь в аукціоні та на отримання великого замовлення.
Інші статті на цю тему:
- Місце походження товару в 44-ФЗ
- Участь суб'єктів малого підприємництва в державному замовленні
- Система державних тендерів Європи і Кіпру
- Наслідки недотримання термінів державного контракту по 44-ФЗ