СТАТТІ 107 КОНСТИТУЦІЇ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Конституційний Суд Російської Федерації у складі голови В.А. Туманова, суддів Е.М. Аметистова, М.В. Баглая, Н.Т. Ведерникова, Г.А. Гаджиєва, Ю.М. Данилова, В.Д. Зорькін, А.Л. Кононова, В.О. Лучина, Т.Г. Морщаковой, В.І. Олійника, Н.В. Селезньова, В.Г. Стрекозова, О.І. Тиунова, О.С. Хохрякової, Б.С. Ебзеева, В.Г. Ярославцева,
за участю представників Державної Думи Федеральних Зборів - О.О. Миронова, Л.А. Іванченко; представників Президента Російської Федерації - М.А. Мітюкова, Є.К. Глушко; представників Ради Федерації Федеральних Зборів - В.М. Платонова, Ю.А. Кравцова,
розглянув у відкритому пленарному засіданні справу про тлумачення окремих положень статті 107 Конституції Російської Федерації.
Приводом для розгляду справи з'явилися запит Державної Думи про тлумачення низки положень статті 107 Конституції Російської Федерації, запит Президента Російської Федерації про тлумачення частини 1 статті 107 Конституції Російської Федерації, а також запит Ради Федерації про тлумаченні частини 3 статті 107 Конституції Російської Федерації.
Підставою для розгляду справи стала невизначеність у розумінні положень статті 107 Конституції Російської Федерації, пов'язаних з поняттям "прийнятий федеральний закон", з процедурою відхилення федерального закону Президентом Російської Федерації, а також з повторним розглядом федерального закону палатами Федеральних Зборів в "установленому Конституцією Російської Федерації порядку ".
Відповідно до статті 48 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" справи за даними запитам, як тільки по відношенню одного і того ж предмета, з'єднані в одному провадженні.
Заслухавши повідомлення судді - доповідача Б.С. Ебзеева, пояснення представників Державної Думи, Президента Російської Федерації, Ради Федерації, вивчивши наявні матеріали, Конституційний Суд Російської Федерації встановив:
3. Сенс використовуваного в частині 1 статті 107 Конституції Російської Федерації поняття "прийнятий федеральний закон" розкривається в системному зв'язку з нормами статей 94, 105, 106 і частиною 3 статті 107 Конституції Російської Федерації.
Участь (активне або пасивне) Ради Федерації - обов'язковий етап законотворчої процедури. Завершення її в Федеральному Зборах остаточним прийняттям федерального закону Державною Думою можливо лише в разі, якщо відхилений Радою Федерації закон виноситься на повторне голосування Державної Думи і схвалюється не менше ніж двома третинами від загального числа її депутатів (частина 5 статті 105 Конституції Російської Федерації).
Конституцією Російської Федерації передбачається також, що відхилений Президентом Російської Федерації федеральний закон повторно розглядається і Державною Думою, і Радою Федерації (частина 3 статті 107). При цьому "прийнятим федеральним законом" вважається закон, схвалений обома палатами Федеральних Зборів.
Таким чином, в рамках розглянутих Конституційним Судом Російської Федерації запитів поняттям "прийнятий федеральний закон" охоплюються закони, прийняті Державною Думою і схвалені Радою Федерації відповідно до частин 1, 2, 3 і 4 статті 105 Конституції Російської Федерації, закони, повторно прийняті Державною Думою в передбаченому частиною 5 статті 105 Конституції Російської Федерації випадку, а також закони, схвалені Державною Думою і Радою Федерації відповідно до частини 3 статті 107 Конституції Російсь кой Федерації.
4. У зв'язку з тлумаченням поняття "прийнятий федеральний закон" виникає питання, на кого з учасників законодавчого процесу лежить конституційний обов'язок направити такий закон Президенту Російської Федерації для підписання і оприлюднення.
Логіка законодавчого процесу, що представляє собою конституційно встановлений ряд послідовно змінюють один одного етапів, і характер виникаючих, що розвиваються і припиняються правовідносин його учасників, їх взаємних прав та обов'язків, також встановлених Конституцією Російської Федерації, припускають, що прийнятий федеральний закон повинен направлятися главі держави для підписання і оприлюднення тієї палатою Федеральних Зборів, в якій завершується процедура прийняття федерального закону, як це витлумачить вано в пункті 3 мотивувальної частини цієї Постанови.
Конституцією Російської Федерації передбачена обов'язковість передачі прийнятого Державною Думою федерального закону на розгляд Ради Федерації і визначено її термін - п'ять днів (частина 3 статті 105). З моменту передачі закону починається наступний етап законодавчого процесу, на якому встановлені Конституцією Російської Федерації повноваження здійснює Рада Федерації.
Завершення цього етапу передачею Радою Федерації схваленого ним закону в Державну Думу, в тому числі для направлення Президенту Російської Федерації, Конституцією Російської Федерації не передбачено. За змістом частини 1 статті 107 Конституції Російської Федерації саме на Раді Федерації після схвалення ним шляхом голосування або без розгляду прийнятого Державною Думою федерального закону лежить обов'язок у встановлений термін направити його главі держави для підписання та оприлюднення. Від цього обов'язку Рада Федерації не звільняється і в випадках, коли він пропустив чотириденний термін для розгляду закону, так як незгоду Ради Федерації з прийнятим Державною Думою федеральним законом, заявлене після закінчення цього терміну, не рахується відхиленням закону в сенсі частини 4 статті 105 Конституції Російської Федерації і не породжує передбачені нею юридичні наслідки.
Якщо Рада Федерації відповідно до частини 4 статті 105 Конституції Російської Федерації відхилив федеральний закон, а в Державній Думі за нього повторно проголосувала не менш як двох третин від загального числа депутатів (частина 5 статті 105 Конституції Російської федерації), такий закон вважається "прийнятим федеральним законом ", і саме Державна Дума на виконання частини 1 статті 107 Конституції Російської Федерації зобов'язана направити його Президенту Російської Федерації для підписання і оприлюднення.
При цьому Президент Російської Федерації в силу покладених на нього конституційних повноважень щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади (частина 2 статті 80) зобов'язаний вживати необхідних заходів щодо забезпечення безперервності законодавчого процесу, в тому числі щодо дотримання палатами Федеральних Зборів передбаченого Конституцією Російської Федерації терміну напрямку прийнятого федерального закону главі держави.
5. Державна Дума просить дати тлумачення положення частини 3 статті 107 Конституції Російської Федерації про відхилення прийнятого федерального закону Президентом Російської Федерації.
Оскільки для цього випадку Конституцією Російської Федерації передбачено повторний розгляд Державною Думою і Радою Федерації відхиленого федерального закону, мотиви прийнятого Президентом Російської Федерації рішення повинні бути повідомлені обом палатам Федеральних Зборів.
Відповідно до частини 3 статті 107 Конституції Російської Федерації глава держави може скористатися правом вето протягом чотирнадцяти днів з моменту надходження до нього федерального закону. Отже, рішення про відхилення закону, заявлене після закінчення зазначеного терміну, не має значення вето і не породжує передбачені зазначеною нормою Конституції Російської Федерації юридичні наслідки.
З Конституції Російської Федерації не випливає, що Президент Російської Федерації може повертати в палати Федеральних Зборів федеральні закони, прийняті з дотриманням вимог Конституції Російської Федерації і передбачених нею умов і процедур, без розгляду, а значить, і без мотивів відхилення. У той же час у разі порушення встановленого Конституцією Російської Федерації порядку прийняття федерального закону, якщо ці порушення ставлять під сумнів результати волевиявлення палат Федеральних Зборів і саме прийняття закону, Президент Російської Федерації має право в силу частини 2 статті 80 та частини 1 статті 107 Конституції Російської Федерації повернути його в відповідну палату, вказавши на конкретні порушення названих конституційних вимог. При цьому такий закон не може вважатися "прийнятим федеральним законом" в сенсі частини 1 статті 107 Конституції Російської Федерації, а його повернення в палати Федеральних Зборів - відхиленням в сенсі частини 3 статті 107 Конституції Російської Федерації, оскільки встановлені Конституцією Російської Федерації вимоги до прийняття федерального закону і передбачені нею умови і процедури носять безумовний характер і не можуть змінюватися на розсуд учасників законодавчого процесу. Спори між суб'єктами законодавчого процесу в зв'язку з порядком прийняття федерального закону в разі недосягнення згоди можуть бути передані зацікавленими сторонами відповідно до статті 125 Конституції Російської Федерації і Федеральним конституційним законом "Про Конституційний Суд Російської Федерації" на розгляд Конституційного Суду Російської Федерації.
6. Рада Федерації просить дати тлумачення міститься у частині 3 статті 107 Конституції Російської Федерації положення про "встановленому Конституцією Російської Федерації порядку" повторного розгляду федерального закону, відхиленого Президентом Російської Федерації.
Таким чином, на процедуру повторного розгляду федерального закону палатами Федеральних Зборів з метою подолання вето Президента Російської Федерації не поширюються положення частин 2, 4 і 5 статті 105, частини 2 статті 107 Конституції Російської Федерації остільки, оскільки в частині 3 статті 107 Конституції Російської Федерації для цього встановлено інші, спеціальні, правила.
7. В силу частини 2 статті 107 Конституції Російської Федерації Президент Російської Федерації зобов'язаний підписати прийнятий федеральний закон, якщо протягом чотирнадцяти днів з моменту вступу не відхилить його.
1. Під "прийнятим федеральним законом" за змістом частини 1 статті 107 Конституції Російської Федерації розуміються:
закони, прийняті Державною Думою і схвалені Радою Федерації відповідно до частин 1, 2, 3 і 4 статті 105 Конституції Російської Федерації;
закони, повторно прийняті Державною Думою відповідно до частини 5 статті 105 Конституції Російської Федерації;
закони, схвалені Державною Думою і Радою Федерації відповідно до частини 3 статті 107 Конституції Російської Федерації.
2. Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється для підписання і оприлюднення Президентові Російської Федерації Радою Федерації незалежно від того, схвалений цей закон даної палатою шляхом голосування або без розгляду. У випадку, передбаченому частиною 5 статті 105 Конституції Російської Федерації, прийнятий федеральний закон Президенту Російської Федерації направляє Державна Дума.
3. Відхилення федерального закону Президентом Російської Федерації, передбачене частиною 3 статті 107 Конституції Російської Федерації, означає прийняте протягом чотирнадцяти днів з моменту отримання закону рішення Президента Російської Федерації про відмову в його підписанні (вето) із зазначенням мотивів такої відмови.
Чи не є відхиленням федерального закону в сенсі частини 3 статті 107 Конституції Російської Федерації повернення Президентом Російської Федерації федерального закону в відповідну палату Федеральних Зборів, можливе тільки в разі порушення палатою встановлених Конституцією Російської Федерації вимог до порядку прийняття федеральних законів і передбачених нею умов і процедур.
5. Згідно зі статтею 106 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" дане Конституційним Судом Російської Федерації в сьогоденні Постанові тлумачення є офіційним і загальнообов'язковим. Воно не має зворотної сили.
6. Згідно з частинами першою та другою статті 79 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" справжнє Постанова є остаточною, оскарженню не підлягає, набирає чинності негайно після його проголошення і діє безпосередньо.