З 1701 року, після управління Стрілецького наказу, функції організації охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю перебували у віданні Земського і розбійного наказу.
У 1715 році була утворена Головна поліцмейстерская канцелярія як орган управління поліцією, яку по суті ще тільки належало створити. При канцелярії для виконання поліцейських обов'язків складалися солдати і унтер-офіцери.
Спочатку поліція виникла в Петербурзі. У 1715 році тут засновується поліцмейстерская канцелярія, а три роки по тому вводиться посада генерал-поліцмейстера, відповідна п'ятого класу "Табелі про ранги". У 1722 року поліцмейстерская канцелярія засновується і в Москві.
Першим генерал-поліцмейстером став особистий денщик імператора Антон Мануїлович Девіер.
Програмним документом і правовою базою діяльності новостворених органів стали написані за участю самого Петра «Пункти дані Санкт-Петербурзькому Генерал-поліцмейстера». Істота програми зводилося до трьох груп обов'язків поліції:
1. обов'язки по нагляду за благоустроєм та санітарією;
2. обов'язки з охорони громадського порядку і боротьбі зі злочинністю;
3. обов'язки щодо забезпечення пожежної безпеки.
Правлячий Сенат зобов'язувався надавати всіляке сприяння Генерал-поліцмейстера.
Вводяться поліцейські чини, для яких в 1719 році була введена спеціальна форма - каптани і короткі штани василькового кольору і зелені камзоли, отримували нарівні з військовослужбовцями.
Штат Санкт-Петербурзької поліції складався з 10 офіцерів, 20 унтер-офіцерів і 160 солдатів. Платня поліцейські чини отримували нарівні з військовослужбовцями. На допомогу поліції визначалися караульщики, в обов'язок яких ставилося ходити вночі по вулицях з тріскачками і ловити злодіїв. Крім нічних вартових поліція призначала на кожній вулиці старосту і десяцьких. Крім співробітників поліції в XVIII столітті до охорони громадського порядку, зокрема, затримання розбійників, крадіїв і взагалі всіх "лихих" людей, залучалися і військові команди.
З виданням в 1721 році Регламенту Головного Магістрату відбувається подальша конкретизація вже на законодавчому рівні завдань поліції.
Введення «регулярної поліції» поєднувалося зі збереженням традиції по залученню жителів і охорону громадського порядку. Поліція призначала на кожній вулиці старосту, нічних вартових, десяцьких. Це був вимушеним заходом. Поліцейська повинність наслідок мізерності фінансових та людських засобів, які йшли на армію і зростаючий чиновницький апарат. Тому, безоплатна повинність не викликала особливого ентузіазму і службового завзяття, що безпосереднім чином позначалася на ефективності їх діяльності. Городяни вважали за краще проводити час поза службою, а вдома. Першим генерал-поліцмейстером був призначений висуванець Петра - Антон Девіер (особистий ад'ютант, колишній денщик), підпорядковувався за посадою Урядового Сенату.
Крім забезпечення правопорядку в столиці Генерал-поліцмейстер відповідав за дотримання ритуалу введених Петром свят.
З веденням паспортної системи, контроль за її дотриманням став ще однією функцією поліції.
До 1733 року регулярна поліція існувала тільки в обох столицях. Слідом за столицею органи регулярної поліції стали створюватися в інших містах, і потім з'являється ще в 23 містах Імперії, де поліцмейстером, в залежності від значимості міста, призначався капітан або поручик, який керував унтер-офіцером, капралом, десятком рядових і двома канцелярськими служителями.
Поліцейські органи в периферійних містах отримали назву поліцмейстерскіх контор і перебували в підпорядкуванні Головною полицмейстерской канцелярії і очолював її генерал-поліцмейстера, який був підвідомчий безпосередньо кабінету міністрів.
Апарат органів був дуже невеликий. У значних масштабах використовувалася поліцейська повинність для городян.
Однак незабаром цей порядок змінився. Імператриця Анна Іоанівна, племінниця Петра I, в 1731 році для розслідування політичних справ засновує особливу канцелярію. Надалі вона стала називатися Канцелярією таємних розшукових справ. Її начальником стає колишній міністр петровської таємної поліції генерал Андрій Іванович Ушаков. Починав він свою службу в Преображенському полку. Потім вів рекрутські справи. Керівником політичного розшуку Ушаков був з 1731 року і до самої смерті (1747 г.). На той час служба давно минула період становлення і була здатна на проведення складних операцій, в тому числі і з використанням агентури, набирати в тому числі із злочинців, засуджених до досить суворих заходів покарання. Канцелярія таємних розшукових справ проіснувала до 1762 року і була скасована Петром III. Дуже не любив свою тітку Єлизавету Петрівну, він ламав все створене попередницею. Всі справи і матеріали канцелярії передавалися Сенату. Але в дійсності орган політичного розшуку ні ліквідований. Просто замість канцелярії при Сенаті було засновано Таємна експедиція.
Приймачі Петра не приділяли належної уваги розвитку поліцейської системи, підвищення її ефективності. У зв'язку з цим назріває проблема зміцнення поліцейських органів.
У сільській місцевості протягом тривалого часу спеціального апарату не існувало, що позначалося на надійності забезпечення гарантій безпеки. Тому проводиться реорганізація поліцейського апарату, розширюється його мережу.
У 1775 році створюється повітова поліція у вигляді Нижнього земського суду, країна ділиться на губернії і повіти, стосовно яких і будується мережа поліцейських установ. Що був повітове поліцейське управління. При ньому була канцелярія, що складалася з двох столів: виконавчого і слідчого.
Очолюючи суд - обирається дворянством на 3 роки - капітан-справник (земський справник). При ньому знаходилися декілька засідателів з числа дворян (В 30-і рр. XIX ст. - до складу судів стали обиратися по 2 засідателя від державних селян).
Зростання окремих видів злочинів приводив до появи спеціалізованих інститутів, націлених на боротьбу з ними.
Так прийняло в кінці ХVII і ХVIII століттях масове явище втеча селян від поміщиків і пов'язані з ним злочини загальнокримінальної, привело до створення інституту сищиків (сисчіков). Це посадові особи, прямували для розгляду та розслідування справ скоєних швидкими. У 1762 році інститут сищиків був скасований. Їх обов'язки передавалися у відомство губернських провінційних канцелярій, тобто місцеві поліцейські органи.
Черговим етапом реформування став виданий в 1782 році «Статут благочиння», який вносив ряд змін в організацію поліції. У містах створювалися управи благочиння, очолювані: в столицях - обер-поліцмейстера; в губернських містах - поліцмейстера; в інших містах - городничими.
До складу управи входили: 2 пристава, що призначалися в столицях Сенатом, в інших містах - губернськими правліннями і двох Райманія, обиралися з купців міським зборами. До головних завдань поліції були віднесені:
- здійснювати охорону правопорядку і громадського порядку;
- захист інтересів Російської імперії і монарха;
зберігати в усьому «благочиння і доброправіе».
Для виконання цих завдань поліція наділяється широкою компетенцією. Вона стежила за тим, щоб міські жителі виконували закони, постанов-лення місцевої влади і рішення судів, займалася питаннями санітарії та благоустрою (мощення вулиць), відала торгівлею.
Поліція проводила попереднє розслідування і судила за дрібні крадіжки і шахрайство (не більше 20 р.). У веденні поліції перебували і пожежні команди. Управи благочиння можна визначити як судово-поліцейські органи. До їх функцій ставилися наступні:
розкриття і попередження злочинів;
вишукування доказової бази.
Поліцейські частини також займалися дізнанням у кримінальних злочинів. Приватний пристав був зобов'язаний в разі вчинення злочину з'ясувати всі обставини, пов'язані з ним.
Розширюються права і обов'язки поліції щодо забезпечення порядку в громадських місцях, «Загальне установа губернське» (1775р.), «Статут благочиння» (1782г.) Докладно регламентували дії посадових, йому спрямованих на виконання цього завдання.
Управи благочиння займалася також контролем за дотриманням паспортного режиму. Крім того «Статут благочиння» передбачав діяльність поліції по контролю за «товариствами товариства і братства». Вони могли бути створені тільки з дозволу поліції.
Начальнику поліції підпорядковувалися два пристава: один - у кримінальних, інший - у цивільних справах; і два Ратман (помічника), які обиралися на три роки від городян. Підпорядковувалася Управа благочиння безпосередньо губернському правлінню. За Статутом благочиння місто ділився на адміністративно-поліцейські частини (200-700 дворів) на чолі з приватним приставом. У його розпорядженні знаходилися два поліцейських сержанта або поліцейська команда. У свою чергу частини поділялися на квартали (50-100 дворів) на чолі з квартальним наглядачем, який керував усіма сторожами кварталу, а також обираються на три роки з місцевих жителів квартальними поручика.
Діяльність поліції по контролю за громадськими організаціями висловилася, з утворенням МВС, в реєстрації їм всіх подібних організацій і в разі розбіжності з інтересами держави - їх закриття.
З появою в 1783р. Указу «Про вільних друкарнях», поліцейські чиновники наділялися правами цензури виходять книг і журналів.
Слід зазначити, що при створенні повітової сільської поліції і реорганізації в 1782г. міської поліції, ні створено спеціалізований орган управління загальної поліції на рівні губернії.
ХVIII століття завершувався для поліції нової реорганізацією, проведеної Павлом 1.
У 1796 році при новому поділі Імперії на губернії і затвердження штатів для них, посади городничого (для міст, де не було військових комендантів) і земського справника були збережені. Коменданти, які не мали в своєму підпорядкуванні військових команд, перейменовували в городничих і надходили в розпорядження цивільної влади, тобто губернаторів. Таким чином, відбувалося подальше розділення видів міської поліції за складом та управління. На Управу благодійності покладалися і адміністративно-господарські функції: нагляд за справністю міських споруд, чистотою вулиць, контроль дотримання паспортного режиму, спостереження за діяльністю громадських організацій.
У 1799 році в усі губернські міста призначаються поліцмейстера відповідним штатом поліцейських служителів. Крім поліцмейстера і двох його помічників, що призначаються губернатором, місто було зобов'язане утримувати обираються приватних приставів і квартальних наглядачів (в залежності від Фінансових можливостей). Посада квартальних поручиків скасувалася.
При наявності військового коменданта, поліцмейстер виконував функції його помічника по поліції.
На чолі повітової поліції залишався городничий. Введення посади поліцмейстера з відповідним штатом ліквідувало Управу благодійності, скорочуючи тим самим число судових інстанцій, апарат міського самоврядування, посилював поліцію міста.
У доповненні до указу про введення посади полицмейстеров, губернаторам і комендантам наказувалося особисто формувати штати поліції з числа чиновників, почалося подальше розділення - «спеціалізація» армії і поліції. У 1800 р. поліція була визнана як «частина громадянська».
Компетенція поліції була розширена шляхом покладання контролю за справним ставленням до служби чиновників і виконанням нових приписів влади.
Павло 1 проводить реорганізацію столичної поліції, правовою основою якої стали прийняті в 1800 р. Статути столичного міста Санкт-Петербурга і Москви.
Безпосереднім керівником поліції був обер-поліцмейстер, підпорядковувався військовому губернатору. Місто в поліцейському відношенні розділявся надвоє (з призначенням в кожній половині - поліцмейстера), потім на "частини (на чолі з приватним інспектором) і квартали (в яких був унтер-приватний інспектор і підлеглі йому два квартальних комісара, кожен відповідав за свою половину кварталу ). Обер-поліцмейстер і поліцмейстера призначалися імператором. Поряд з цим, створювалися спеціальні воєнізовані поліцейські команди (чисельність - 25 кінних і 25 піших солдат і унтер-офіцерів), які підпорядковувалися безпосередньо приватному інспектору.
Ідея перенести нову організацію поліції на інші міста Росії не вдавалося через вбивства, внаслідок змови, Павла 1.
Таким чином, в кінці ХУШ в. тривають процес створення і вдосконалення спеціалізованих державних органів по боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку - поліції. Стали створюватися міська і сільська поліція, уточнювалися їх функції, компетенція, правове становище. Відмінною рисою поліції другої половини ХVIII ст. було різноманіття її організації в різних містах і місцевостях імперії, що багато в чому визначалося відсутністю центрального органу управління поліцейськими установами.
Висновок.
Як видається, вся історія поліції в Росії переконливо показує, що цей орган постійно мав значну роль в державному механізмі. Правлячі верхи прагнули забезпечити сприятливі організаційні та правові умови для функціонування поліції, успішного виконання стояли перед нею завдань
Важливим моментом, для історії поліцейських установ Росії було утворення в Складі Міністерства поліції особливої канцелярії міністра (кадрової та організаційної основи III Відділення).
Розвиток поліцейських органів в цей час характеризувався вдосконалення їх організаційної структури, перш за все апарату центрального управління. Метою реорганізації було більш ефективне управління, ефективне виконання завдань з охорони громадського порядку.
Найбільш значною зміною в компетенції поліції було вилучення з її ведення слідства, що відбулися в 1860 році.
Використана література:
десятники і караульщики, озброєні рушницями. генерал-поліцмейстер. відав усіма питаннями міського господарства. губерніях [40] повітовим начальникам присвоєні права і обов'язки уезднихісправніков. Помічники повітових начальників, з дозволу хв.
Шпаргалка >> Держава і право
Контрольна робота >> Історія
міські голови, члени повітові по селянських справах присутності, уездниеісправні-ки. поліцмейстера. товариші прокурорів окружних.
правління і замінені губернськими, повітовими комісарами і виконавчими комітетами. місцях: змінювали губернаторів, полицмейстеров. справників і інших посадових. комісарів нагадувала компетенцію губернаторів, уезднихісправніков і земських начальників. В.
міські голови, члени повітові по селянських справах присутності, уездниеісправнікі. поліцмейстера. товариші прокурорів окружних.