У вузькому сенсі правотворчість - це процес безпосереднього створення, зміни або скасування правових норм компетентними органами (наприклад, прийняття Державною Думою закону, твердження міністром положення або інструкції) або безпосередньо населенням (шляхом референдуму).
Правотворчість в широкому сенсі включає в себе не тільки власне правотворческий, але і весь попередній йому підготовчий процес формування права.
Складовою частиною правотворчості є процес законотворчості. Даним поняттям охоплюється правотворческая діяльність не всіх, а тільки вищих законодавчих органів тієї чи іншої держави.
В процесі правотворчості діють як об'єктивні, так і суб'єктивні чинники.
Наприклад, на початку 90-х років XX ст. виникла об'єктивна потреба перевести економіку на ринкові відносини. Ця потреба стала реапізовиваться. Зокрема, були прийняті такі закони, як «Про підприємницьку діяльність», «Про акціонерні товариства».
У той же час суб'єктивні чинники діють в рамках об'єктивних факторів і суб'єктивні розсуду законодавців не можуть вийти за певний рубіж.
Виділяють наступні види правотворчості:
- правотворчість органів виконавчої влади;
- правотворчість органів місцевого самоврядування;
- безпосереднє правотворчість громадян;
Законотворчість - це процес створення законів. Існує кілька видів законотворчості. які виділяються в залежності від видів законів, які приймаються в результаті цієї діяльності:
а) прийняття закону Російської Федерації;
б) прийняття федерального конституційного закону;
в) прийняття федерального закону;
г) прийняття закону суб'єкта Російської Федерації.
Принципами правотворчості виступають:
2. демократизм. Виявляється в демократичній процедурі розробки і прийняття нормативно-правових актів; в широкому залученні громадян до правотворчої діяльності з тим, щоб прийняті акти висловлювали їх збалансовану волю; на жаль, ця діяльність в останні роки значно знизилася, зменшилася і кількість нормативних актів, що виносяться на обговорення народу;
4. професіоналізм. Займатися подібною діяльністю повинні компетентні люди - юристи, управлінці, економісти та ін .;
5. системність. Прийнятий нормативний акт повинен вписуватися в смислове і юридичну ієрархію юридичних актів і не повинен допускати дублювання, колізій і тимчасового неузгодженості з іншими актами;
6. чітка диференціація правотворчих повноважень. Порушення цього принципу призводить до дублювання управлінської діяльності, колізій правових актів, загрожує нестабільністю, безвідповідальністю і зростанням правового нігілізму;
7. гласність. Чи означає відкритість, «прозорість» правотворчого процесу для широкого загалу, нормальну циркуляцію інформації;
8. оперативність. Передбачає своєчасність видання нормативних актів.
Отже, принципи правотворчості - це основоположні ідеї, керівні початку, вихідні становища діяльності, що з прийняттям, скасуванням або заміною юридичних норм, це орієнтир для органів, які творять право.
Правотворчість виконує следующіефункціі:
§ оновлення нормативного матеріалу;
§ заповнення прогалин у праві;
§ впорядкування, систематизація нормативно-правових актів.
У РФ основними суб'єктами правотворчості, тобто повноважними органами, виступають:
1) народ (виступає суб'єктом правотворчості в разі всенародного голосування за пропонованим законопроектом. Це референдум - форма безпосереднього волевиявлення народу)
2) органи держави (в межах своєї компетенції можуть створювати правові норми)
3) деякі громадські об'єднання за згодою або за дорученням органів держави