к. і. н. ст. преп. кафедри
Ще зовсім недавно в нашій літературі можна було прочитати, що правове государст-во - дітище буржуазної демократії. що це фіговий листок на розкладається тілі капіталістичних держав і що до «нашого справедливого ладу» фальшива концепція правового государ-ства ніякого відношення не має і не може мати. Все це говорилося в ті не такі віддалені часи, коли колгоспники були прикуті паспортним режимом до своїх селах, аулах і кишлаках, за запізнення на роботу віддавали під суд. а рішення про життя або смерті, як правило, абсолютно невинних людей виносили так звані "двійки" і "трійки", що становлять карі-катуру на судовий орган. Це говорилося і пізніше, коли навколо лунали гімни на честь "соціалістичної демократії", "ши-рокіх прав", "законності та правопорядку", а на ділі придушувалися вільна думка і ініціатива, процвітало злодійство і про своїх реальних правах багато людей могли лише здогадуватися .
Недооцінка правової держави грунтувалася. з одного сто-ку, на правовий нігілізм. а з іншого - на егоїзмі бюро-кратической еліти, прекрасно розуміла, що навіть у своїй суто буржуазної іпостасі правова держава містить на багато більше демократизму, ніж правова демагогія застійних часів.
Що ж стосується "буржуазного походження" правового го-сударства, то по суті своїй подібна постановка питання є хибною. Ідея "правової держави" визрівала, міцніла, досконалість-валась протягом десятків століть, втіливши все те найкраще, що могло бути забезпечено правом. Витоки цієї ідеї знаходимо в ан-тичного світі. Так, ще в Стародавній Греції були розроблені уявлення, що входять в поняття "правова держава": про владу закону як поєднання сили і права. про рівність людей за природним правом, про право як мірило справедливості, про державу (республіку) як "справу народу" та ін.
Економічні відносини. засновані на вимогах ринку. орієнтували на надання людині великих свобод, гарантовано не доброю волею правителя, а законами, однаково обов'язковими для всіх. Мислителі епохи переходу від феодалізму до капіталізму стали розглядати державу людськими очима і виводити його природні закони з розуму і досвіду.
Вдумаймося в слова англійського філософа Дж. Локка (1632 - 1704), дуже точно окреслюють важливі сторони правової державності: "Свобода людей, які перебувають під владою пра-вительства, полягає в тому, щоб мати постійне правило для життя, загальне для кожного в цьому суспільстві . і встановлене законодавчою владою. створеної в ньому; це - свобода слідувати моїм власним бажанням у всіх випадках, коли цього не забороняє закон, і не бути залежним від постійної, невизначений-ної, невідомої самовладної волі іншої людини ".
Грані правової держави. У суботу після операції та інтенсивної терапії Саша прийшов до тями. "Ситуація була вкрай важка, - сказав він, - живемо удев'ятьох в двох кімнатах. Звертався в усі адміністративні органи. Нестерпно більше було так існувати. Такий бюрократизм.» Через дві доби його не стало. Повернувшись на Батьківщину з Афганістану прапорщик Сергєєв скінчив самогубством, не витримавши поневірянь і принижень в процесі "вибиваючи-ня" належної його сім'ї житлової площі.
Знову про бездушність бюрократів? Ні. Йдеться про те, що подібне могло статися тільки в державі, яке поки що не стало правовим. Бо в іншому випадку те, що перераховано в списку пільг для фронтовиків афганської війни, повинен був бути наданий солдату без принижують і, як бачимо, що роблять іноді безглуздим навіть саме фізичне існування поневірянь.
Не спрацював закон. Бюрократи змогли легко його обійти. Змогли принизити, позбавити віри в сенс життя небоязкого, в загальному, ис-намагалися вогнем людини це і є те, чого не повинно бути в правовій державі.
Перед усіма нами стоїть ясна мета - сформувати правову державу. Які ж його основні ознаки?
1. Верховенство закону.
2. Розвинена система прав і свобод громадян та добре нала-ваний механізм захисту цих прав і свобод.
3. Чіткий поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову.
Права м і свободам в цій книзі присвячено цілий розділ, тому тут ми торкнемося двох інших ознак.
Верховенство (верховенство, примат) закону - поняття складність ве, що включає багато істотних складових. Над ким і чим повинен панувати закон? В першу чергу - над государс-твом з його потужним апаратом впливу на особистість. І - над особистістю. В рівній мірі. Таким чином, держава не викорис-зует право як знаряддя влади, а саме підкоряється цьому праву. Вона, влада, пов'язана правом, і ця зв'язаність, як не дивно, робить держава здоровим, сильним, вільним від жорстокості, зловживань, своєвладдя.
Примат закону означає, що закон цінний сам по собі, а його виконання обов'язково, незалежно від тих цілей, які ставлять перед собою люди. Закон як би визначає "простір", на якому можна (або не можна) робити те-то і те-то, а заради чого це буде робитися (або не робитися) - для закону несуттєво.
Візьмемо кооперативну або будь-яку іншу підприємець -скую діяльність. Одні бізнесмени завищують ціни (у порівнянні з державними), тому що держава продає їм сировину втридорога, а інші - просто щоб швидко збагатитися, користуючись ситуацією дефіциту. Але і в тому і в іншому випадку дії ділових людей законні, тоді як моральна оцінка може бути отрицатель-ної.
У суспільстві ще сильні настрої засудження по відношенню до "загребающим грошенят приватникам '. І з моральної точки зору ці настрої зрозумілі. Багато хто бачить в підприємців" Бурж-азний елемент ", ненависть до якого культивувалася протягом десятиліть, інші занадто активно рахують гроші в чужому кишені, до чого нас теж привчали, пестуя зрівнялівку, створюючи ситуацію "рівності в бідності", треті ясно бачать, що багато ділки знімають пінки з економічної ситуації в країні, нажива-ясь на дефіциті.
Отже, верховенство закону означає також те; що з його точки зору не робиться відмінностей між людьми. Рівні і той, хто своє життя присвятив щастя людини, і той, хто повсякденно думає тільки про свої власні болячки. Закон розглядає цілі людей як їхня приватна справа, він не карає за наміри. Він втручається тільки тоді, коли дії (або бездіяльності) людей суперечать його "духу" і, головним чином, "букві".
Далі дуже важливо усвідомлювати, що закон окреслює межі людської діяльності, але не стосується її мети і спрямованості. Принцип правової держави: "Що не заборонено, то дозволено". У цьому випадку закон з повагою ставиться до здатності людини самостійно вибрати мету своєї діяльності. Правове государ-ство закінчується там, де влада наказує людині, що йому робити. У правовій державі закон дійсно має найвищу юридичну силу і не може бути знецінений за допомогою "роз'яснюють і конкретизують" інструкцій.
Пріоритет права; верховенство закону покликаний відстоювати новий, недавно обраний орган - Конституційний Суд Росій -ской Федерації. Він має право ставити питання про законність, констатує-ціонності того чи іншого рішення, прийнятого вищої законодавець-ної або виконавчою владою. Відповідно до світової практи-кою всі рішення, прийняті Конституційним Судом, є остаточними, а це одне із свідчень затвердження Верховен-ства Закону.
Один з наріжних каменів в будівлі правового державного-ва - незалежна, вільна особа, радикально відрізняється від того "гвинтика", якого вирощували протягом 70 років. Самостійно-кові особистість, захищена правом, - умова прогресивного розвитку суспільства і держави. Звичайно, самостійність лич-ності - поняття досить умовне. Ми згодні з тим, що не можна бути незалежним від суспільства, але краще, якщо ця залежність буде грунтуватися насамперед на добровільну участь грома-данина у вирішенні найбільш складних суспільних питань, а не на прямому адміністративному або навіть економічному примушу-ження.
Багато років романтизував ась, облагороджує матеріальних-ва бідність. При цьому закривали очі на те, що бідний чоло-вік - обов'язково залежний. Чи не від роботодавця, так від того, хто подає милостиню. І тому, звичайно ж, має рацію А. М. Яковлєв, в такий спосіб відповів на питання, що є головною перешкодою на шляху перетворення країни на правову державу: "Таких перешкод бачу два. По-перше, радянська людина не володіє почуттям економічного достоін- ства. По-друге, реальна влада в економіці належить не тому, кому треба ". Почуття економічного гідності народжується з можливості в будь-який момент отримати будь-який товар або послугу законним способом, розплачуючись працею. Якщо у людини такого почуття немає, якщо він вимушений кидатися в пошуках потрібної речі від державного спекулянта до спекулянта приватному, вимагати від нього законослухняного, законно-шанобливого поведінки складно.
Що ж стосується "не тому, кому треба", то реальна влада в економіці повинна належати не розпорядникам, а виробляй-телям, що не адміністраторам, а працівникам.
В принципі це вірно. Слід тільки уточнити, що без адміністраторів нам не обійтися і в самому що ні на є правовій державі. Тому що вони - абсолютна неминучість будь-якого високоорганізованого суспільства, Можна, звичайно, "змести" одних бюрократів і на їх місце посадити нових. Правда, ніхто не може дати гарантію, що нові будуть кращими за старих. В "Потаємне людину" А. Платонова командиром флоту став революційний матрос Шариков. Очевидно, він особисто відзначився як боєць зі старим світом. Але в ролі командувача флотом прославився лише тим, що на документи по черзі накладав одну з двох резолюцій: "Нехай" і "Не треба".
Багаторічна безплідна "боротьба з бюрократизмом", яка велася при всіх лідерах нашої держави, була боротьбою не з причинами, а з наслідком. Бюрократизм як негативне явище ослабне, як тільки буде остаточно усунуто те, що його породжує: система, що припускає державний контроль над всім і вся.
Завдання полягає не в тому, щоб "розкуркулювати бюро-крат", а в тому, щоб поставити її в такі умови, в яких вона могла б працювати максимально продуктивно і ефективно. У правовій державі цього досягти легше.
Важливе питання - про поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову. Саме це чіткий поділ є свідчення високого рівня розвитку як дер-жави, так і права. Три гілки влади виконують кожна свою роль. У той же час вони служать в даному разі противагою один одному, стримують одна одну, дійсно, сильна судова влада, втілена в повністю незалежному суді, що підкоряється лише закону, є найсильнішою стримую-щей силою перед обличчям можливих відхилень і зловживань виконавчої влади. Суд - гарант захисту права, законності. На досягнення цього і спрямована судова реформа.