Розділ 3. Об'єкт і суб'єкт геополітичних суперечок в Арктичному регіоні
За скільки міжнародного договору, що визначає правої статус Арктики, в даний час не існує, виникають різні правові та політичні суперечки. І в майбутньому таких конфліктних ситуацій буде набагато більше, через вагомого геополітичного значення регіону.
На сучасному етапі, правовий статус Арктики регулюється нормами міжнародного права, національного законодавства арктичних держав і двосторонніми угодами.
Уже зараз, основні арктичні «гравці», такі як Росія, США, Канада та Норвегія, створюють свої військово-політичні стратегії щодо подальшого освоєння і розвитку своїх секторів Арктики.
До останнього часу проблема мілітаризації Арктики мала майже виключно теоретичне значення з причин природно-кліматичного характеру. Через наявність в цьому регіоні постійного льодового покриву в акваторії Північного Льодовитого океану і вкрай важких природних умов на суші діяльність всіх видів ЗС в Арктиці була або вкрай утруднена, або взагалі неможлива. Причому після закінчення холодної війни навіть ті військові контингенти, які перебували в Арктиці, були або скорочені, або взагалі ліквідовані.
Ситуація змінилася в останні роки в зв'язку з початком інтенсивним таненням арктичних льодів і одночасно відкриттям великих родовищ вуглеводнів на арктичному шельфі. Можливе зникнення льодового покриву створює умови для цілорічного плавання торгових суден і бойових кораблів по Північному Морському шляху і Північно-Західному проходу і сезонного - в високих широтах, а також для видобутку вуглеводнів на шельфі.
Тому виникнення геополітичних суперечок в даному регіоні неминуче і питання стоїть лише тільки в часі початку активних політичних, а можливо і військових процесів.
Правовий режим Арктики
В даний час на законодавчому рівні не визначено територія і кордони Арктики. У міжнародно-правовій доктрині під Арктикою традиційно розуміється частина земної кулі, центром якої є Північний географічний полюс, а окраїнною кордоном - Північне полярне коло (66 ° 33 'північної широти). При цьому відсутні міжнародні угоди, що закріплюють єдине загальновизнане поняття «Арктика».
Правовий статус арктичного простору прямо не регламентований на міжнародному рівні. Фрагментарно правовий режим Арктики визначається національним законодавством арктичних країн і міжнародно-правовими угодами, переважно, у сфері охорони навколишнього середовища.
Перші спроби встановити контроль над Арктикою і її просторами були зроблені в XIX столітті. Арктичні держави - Росія, Норвегія, Данія, Канада і США - почали переговори щодо визначення міжнародно-правового режиму арктичних морів, запропонувавши секторальний принцип. Підставою сектора служило арктичне узбережжя, а бічними межами - меридіани, що проходять через крайні точки Північного узбережжя арктичних країн. Вершиною кожного сектора є Північний полюс. Цей принцип відбивав існуючі століттями уявлення про необхідність контролю над простором.
Спираючись на усталені погляди, арктичні країни на перший план висували військово-політичні, економічні та транспортні фактори, пов'язані з доступом до прибережних районів арктичних морів і знаходяться на них ресурсами.
Ув'язнені в XIX столітті між арктичними країнами міжнародно-правові договори існували протягом десятиліть. Вони фіксували позиції сторін, для яких північний напрямок представляло важливий, але не визначальний компонент зовнішньої політики.
У 1909 році Канада стала першою країною, яка заявила свої претензії на території між Північним полюсом і своїм північним узбережжям. У травні 1925 р Канада прийняла спеціальний закон, який закріпив її право на арктичний сектор. На наступний рік Радянський Союз оголосив своєю всю територію від Північного полюса до материкової частини СРСР. Данія, Норвегія і США не приймали спеціальних актів по арктичним районам, прилеглим до їх території, однак законодавство цих країн про континентальний шельф, економічних і рибальських зонах поширюється в тому числі і на арктичні райони.
Розподіл Арктики згідно секторального підходу
Підсумком політики арктичних країн став розділ арктичних просторів на національні сектори, при тому, що були відсутні міжнародні договори. Відповідно можна говорити, що 1920-1930-ті роки увійшли в історію освоєння Арктики приполярними країнами (США, Канадою, СРСР, Норвегією, Данією, Фінляндією) як період її міжнародного поділу та початку закріплення за Радянським Союзом арктичних територій.
Слід зазначити, що в XX столітті зусилля арктичних держав були спрямовані на розвиток в першу чергу прибережних територій, їх сировинного потенціалу. Велика увага приділялася питанням міжнародно-правового статусу арктичних просторів, які розглядалися через призму реалізації військово-стратегічних інтересів.
Арктичні країни прагнули через багатосторонній переговорний процес визначити міжнародно-правовий статус арктичних просторів.
У 1982 році була прийнята Конвенція ООН з морського права. Вона підтвердила права держави на 12-мильну зону територіальних вод і встановила, що держава має одноосібне право розпоряджатися континентальним шельфом на всій його довжині. За межами територіальних вод (12 морських миль) всі країни мають право вільного торгового та військового судноплавства, а також мають право ловити рибу і займатися іншою господарською діяльністю. Виняткова економічна зона (200 морських миль) не входить до складу державної території. Тут зберігається свобода судноплавства. Конвенція 1982 року обмежує територіальні претензії 350 морськими милями в тому випадку, якщо континентальний шельф простягається за 200-мильну зону. В цьому випадку межа континентального шельфу встановлюється на основі рішення комісії ООН з меж континентального шельфу.
Таким чином, конвенція 1982 року, встановивши ширину територіальних вод і виняткову економічну зону, зафіксувала межі територіальних домагань арктичних держав.
На думку правознавців-міжнародників, існує два способи розмежування прав арктичних держав на дно Північного Льодовитого океану:
1) секторальний спосіб. згідно з яким кожному арктичному державі належить сектор Північного Льодовитого океану у вигляді трикутника, вершинами якого є Північний географічний полюс, західні і східні кордони узбережжя держави. Даний спосіб грунтується виключно на звичайних нормах міжнародного права (тобто на практиці дій і національних законодавствах держав, які не оспорюваних іншими державами);
Дискусії про міжнародно-правовий статус Північного Льодовитого океану тісно пов'язані з проблемою подальшого доступу до арктичних просторів і ресурсів, які там знаходяться. У цьому контексті геополітичне суперництво відбувається не стільки за простору, скільки, в першу чергу, за доступ до ресурсів і подальший над ними контроль.
Території, на які претендують Арктичні держави
Арктичні країни, відстоюючи різні підходи до визначення міжнародно-правового статусу арктичних просторів, переслідують довгострокові цілі, які базуються на економічних інтересах. Наприклад, зацікавленість США в інтернаціоналізації Арктики за межами 200-мильної зони визначається високим рівнем розвитку технологій видобутку, а також наявністю досвіду буріння на шельфі. Відповідно, в разі прийняття даного принципу міжнародно-правового статусу Арктики, американські нафтові компанії отримають значні переваги в розробці вуглеводневих ресурсів.
Від вибору принципу розділу Арктики (інтернаціоналізація, секторальний) багато в чому залежить і майбутня військово-політична ситуація в цьому регіоні світу. Наприклад, США, виходячи зі своїх військово-стратегічних інтересів, вважають, що реалізація секторального принципу усіма арктичними державами може істотно обмежити можливості їх військово-морських сил в Арктиці.
Учасники Арктичної ради
Підводячи підсумки, слід зазначити, що Арктику навряд чи коректно порівнювати з Балтійським або ж Середземноморським регіоном, щодо яких Конвенція передбачає необхідність регіонального рівня регулювання. Однак справедливо чи ототожнення Північного Льодовитого океану, наприклад, з Індійським за такими параметрами, як площа, глибини, екологічна вразливість, нарешті - історія освоєння і використання?
Як видається, до Арктиці повинен бути застосовний особливий формат управління, заснований на поєднанні глобального і регіонального підходів.
З огляду на той факт, що в регіоні тісно переплітаються економічні і політичні інтереси як Росії, так і інших арктичних держав - США, Канади, Данії, Норвегії, а також цілого ряду країн Європейського союзу і Тихоокеанського регіону, їх дозвіл буде багато в чому визначаться подальшою динамікою міжнародного співробітництва.