Сутність і ознаки правової держави
Поняття, ознаки, інститути громадянського суспільства
Історичні корені та умови формування правової держави
Ідея панування права в житті народу має давні витоки: вона народилася на противагу самовладдя, сваволі особистості правителя. Цю ідею розвивав Платон, Арістотель та інші мислителі античності. Ще Платон писав: «Я бачу близьку загибель тієї держави, де закон не має сили і перебуває під чиєюсь владою. Там же, де закон - владика над правителями, а вони - його раби, я вбачаю порятунок держави і всі блага, які тільки можуть дарувати державі боги ».
Пізніше ці ідеї були розвинені видатними мислителями епохи Гуманізму і Просвітництва. Представники буржуазної політичної думки також розвивали вчення про справедливе державному ладі (Дж. Локк, Ш. Монтеск'є та інші).
У вітчизняній правовій науці ідеї правової державності розвивалися в працях B.C. Соловйова, П.І. Новгородцева, Б.А. Кістяківського, СІ. Гессена і ін.
Наступність проблематики правової держави збереглася і після 1917 року, хоча увагу до неї було ослаблено. Дана теорія зустрічала все більше критичних зауважень, підкреслювався її буржуазний характер.
Теорія правової держави в радянській країні оцінювалася на різних етапах по-різному. Так, в середині 20-х років деякі юристи ставили питання про можливість застосування до Радянської держави концепції правової держави. Висловлювалася думка про те, що пролетарська держава в міру успіхів будівництва соціалізму буде перетворюватися в державу загальнонародне.
Але в кінці 20-х років становище різко змінилося.
Після XX з'їзду КПРС, який викрив свавілля і беззаконня періоду культу особи, були зроблені певні кроки, спрямовані на відновлення принципу законності: проведена широка реабілітація засуджених, ліквідовані органи позасудової репресії.
Сутність і ознаки правової держави
Характеризуючи правову державу, слід мати на увазі, що, незважаючи на специфічні особливості даного інституту, воно залишається державою, що означає наступне. Правова держава не ототожнюється із суспільством, не розчиняється в ньому або в системі інших політичних інститутів. Цей тип держави має всі ознаки і рисами держави взагалі. Назвемо основні ознаки держави, в тому числі і правового:
володіє публічною владою;
має спеціальний апарат управління і примусу;
має розгалужену систему юридичних засобів: видання нормативних правових актів, забезпечення їх реалізації шляхом виховання, заохочення, переконання і примусу;
володіє суверенітетом, тобто верховенством державної влади по відношенню до всіх громадян і їх організаціям як всередині країни, так і за її межами.
Поряд із загальними ознаками, правової держави властиві і специфічні ознаки. Розглянемо деякі з них.
Одним з основних ознак правової держави є верховенство права і закону.
Принцип верховенства права означає з'єднання загальнолюдських морально-правових цінностей (розумність, справедливість) з формально-регулятивними цінностями права (нормативність, рівність усіх перед законом та ін.), З легітимністю публічної влади. Держава є не єдиним джерелом формування права. У багатьох випадках воно лише оформляє в правову форму або природно-правові вимоги, або волевиявлення всього народу, виражене через референдуми, якого положення, сформульовані в ході суспільної практики. Верховенство права означає, що воно виникло раніше держави.
Принцип поділу влади - це принцип, що виходить із того, що для забезпечення нормального функціонування держави в ньому повинні існувати відносно незалежно один від одного влади: законодавча, виконавча і судова. Законодавча влада належить парламенту, виконавча - уряду, судова - суду.
Суть цієї теорії полягає в тому, щоб не допустити зосередження влади в одних руках або невеликої групи осіб і тим самим запобігти можливості її використання одними групами на шкоду іншим. Ще давньогрецький філософ Полібій (200-129 рр. До н.е.), захоплюючись Римською республікою, писав, що влада в ній поділена таким чином, щоб ні одна з її складових частин не переважує іншу.
Англійський філософ-матеріаліст Дж. Локк (1632-1704 рр.) Розробляв принцип взаємозв'язку і взаємодії влади, прагнучи запобігти узурпації влади однією особою або групою. Він вважав, що верховне місце займає влада законодавча, інші влади займають по відношенню до неї підлегле становище, але роблять на неї активний вплив.
Шарль Монтеск'є в роботі «Про дух законів» розробляє систему взаємних стримувань і противаг влади. Він вважає, що для того, щоб створити стабільний механізм державного управління, треба навчитися «комбінувати влади, регулювати їх, зменшувати, приводити в дію, підбавляти баласту однієї, щоб вона могла врівноважувати іншу».
Принцип поділу влади - необхідний атрибут правової демократичної держави. Здійснення цього принципу ставить заслін зловживанням владою, захищає громадянина від свавілля посадових осіб, створює (через поділ праці і компетенції) передумова ефективної діяльності державних органів. Законодавча, виконавча і судова влади мають своє призначення (функції) і наділяються відповідною компетенцією; влади самостійні і незалежні в реалізації своїх повноважень; мають можливість взаємно стримувати і контролювати один одного. Жодна з влад не може прийняти на себе функції іншої; але діяти відокремлено вона також не в змозі. Влада повинна взаємно доповнювати один одного, зберігати необхідну зв'язок і узгодженість, утворюючи єдиний «політичний організм», функціонуючи для блага народу.
Організаційно-правове вираження принципу поділу влади передбачає наявність системи стримувань і противаг. Елементами такої системи є: терміновість повноважень посадових осіб, несумісність депутатського мандата з заняттям відповідальній посаді в апараті управління; право вето на законопроекти; право розпуску парламенту; контроль над законодавчою владою, здійснюваний народом у ході виборів; незалежність суддів.
У Конституції Російської Федерації (ст. 10) записано, що «державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Державні органи в межах своїх повноважень самостійні: вони взаємодіють між собою, стримують і врівноважують один одного ».
Згідно з Конституцією Росії, на загальфедеральному рівні законодавчу владу здійснює Федеральне Збори, виконавчу - Уряд РФ, а судову - федеральні суди. Президент РФ, згідно з ч. 2 ст. 80 Конституції Росії, забезпечує функціонування і взаємодія органів державної влади.
Особливо важливо підкреслити взаємодію влади. Так, відокремлення функції прийняття законів Федеральними Зборами РФ поєднується з правом Президента РФ відхиляти закони, що тягне їх повернення в парламент для повторного прийняття. Крім того, глава держави може видавати укази, які не повинні суперечити законам.
При цьому Уряд РФ може видавати постанови відповідно та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів і указів Президента РФ.
Принцип незалежності суду сформульовано в ч. 1 ст. 120 Конституції Росії: «Судді незалежні і підкоряються тільки Конституції Російської Федерації і федеральному закону».
У країнах, де верховенство закону є конституційним принципом, жодне з судових рішень не повинно мати переваги перед законом і щоразу, коли виникає колізія між вимогами закону і висновками, що містяться в судовому рішенні, пріоритет віддається закону.
Щоб забезпечити верховенство закону, в правовій державі встановлюється судовий або квазісудовий контроль, який реалізується в рамках конституційної юстиції. Конституційні суди незалежні і організаційно відокремлених від законодавчої і виконавчої влади. Як правило, конституційному суду підвідомчі спори, пов'язані з порушенням конституції. Так, в Росії Конституційний суд Російської Федерації здійснює традиційну компетенцію - контроль за відповідністю Конституції законів, міжнародних угод і договорів. Крім того, він розглядає спори про компетенцію і тлумачить Конституцію Росії. Завданням будь-якого судді є відновлення порушеного права, що необхідно пов'язано з відшкодуванням шкоди, заподіяної потерпілій стороні. Тому судові рішення мають для суспільства двояку цінність: і як спосіб встановлення істини і справедливості, і як засіб захисту населення.
Між судовою практикою і законом існує тісний взаємозв'язок. Суди є правозастосовчої інстанцією, а, отже, закон отримує рух завдяки зусиллям судової влади. Однак судова влада не підміняє законодавчу владу, хоча і служить для неї однією з найбільш важливих стабілізуючих опор.
Поняття, ознаки, інститути громадянського суспільства
Існування громадянського суспільства забезпечується багатопартійність, широкою мережею громадських об'єднань, спілок, самодіяльних колективів, різними формами місцевого самоврядування. Велика роль незалежних і об'єктивних засобів масової інформації.
Становлення і розвиток громадянського суспільства обумовило новий період у розвитку держави і права. Йому відповідає сучасна представницька держава, якому притаманні такі риси:
держава суверенно, тобто володіє верховною владою і монополією примусу;
держава виступає від імені всього населення і претендує на те, що виражає інтереси громадян всієї країни;
в структурі державних органів з'являються загальнонаціональні представницькі установи парламентського типу, наділені правом прийняття законів;
держава має управлінський апарат, що складається з професійних службовців, постійну армію;
держава збирає податки, при цьому твердження податків вимагає згоди представницького органу;
офіційно визнається юридична рівність громадян, їх права і свободи.
Будь-яке держава організовано як вертикальна система, ієрархія державних органів і посадових осіб, пов'язаних відносинами підлеглості і державної дисципліни. На відміну від держави, громадянське суспільство являє собою горизонтальну систему різноманітних зв'язків і відносин громадян, їх об'єднань, спілок, колективів. Ці зв'язки засновані на рівності і особистої ініціативи.
Не можна недооцінювати значення права в системі взаємовідносин держави і громадянського суспільства. Державні органи та посади виникають і діють на основі права. Життя і діяльність членів громадянського суспільства обумовлені не правом, а доброю волею членів суспільства. Створення та об'єднання осередків громадянського суспільства може регулюватися законом, але в основі їх створення лежить добра воля їх учасників.
Сім'я - основна одиниця громадянського суспільства і на ній особливо очевидно взаємодію права і громадянського суспільства: добровільний союз набуває правові форми з волі його учасників.
Державні органи можуть діяти лише в межах їх компетенції, а громадяни мають правоздатність, що дає широкі можливості діяти в будь-яких сферах громадського та приватного життя.
Відносини між членами громадянського суспільства будуються на основі рівності, свободи, координації. Основою для цих зв'язків може бути договір, угода. Державні органи пов'язані відносинами субординації, кожен з них підпорядкований вищому органу.
Громадянам дозволено все, що не заборонено законом.
Органам держави дозволено тільки те, що випливає з компетенції або наказано нормативно-правовим актом.
Публічно-правові норми і відносини охороняються від порушень переважно штрафними, каральними санкціями (адміністративними, кримінальними, дисциплінарними). Порушення приватноправових норм і відносин тягнуть, в першу чергу, правовосстановительную відповідальність (громадянську).