У перекладі з латинської термін «принцип» означає основу, першооснова чого-небудь. В економічній науці принципами прийнято називати закономірності формування і взаємодії різних економічних інститутів. Багато з наявних в настою-ний час принципів побудови бюджетної сфери починали склади-тися ще в 1930 - 1960-х роках. Сучасні принципи побудови та функціонування бюджетної системи Росії носять на собі відбиток традицій здійснення бюджетної діяльності радянського періоду (фактичний централізм, неправовий кон'юнктурний підхід до рас-пределеніе бюджетних трансфертів нижчестоящим бюджетам, наявність закріплених і регулюючих джерел бюджетного регулювання і т.д.), однак в відміну від бюджетної практики адміністративно-ко-мандной системи ці принципи безпосередньо відображені в нормах (правових приписах) чинного бюджетного з аконодательства, і в першу чергу в Бюджетному кодексі РФ. В юридичній науці під принципами зазвичай розуміються принципи права як вихідні або основоположні (керівні, корінні, ключові) ідеї, вимоги (положення, початку, правила), що виражають найбільш су-істотні особливості і цілеспрямованість, об'єктивні законо-мірності, що визначають сутність усієї системи права , галузі права або правового інституту (субінститута).
Таким чином, принципи бюджетної системи Росії - це основні і керівні ідеї, провідні положення, визна-рами порядок побудови і функціонування цієї системи, і в цілому бюджетних відносин, закріплені в чинному законо-видавництві. Безумовно, ці загальні початку знаходять своє вираження безпосередньо в нормах російського бюджетного права.
До основних (базових) принципам побудови і функционирова-ня бюджетної системи відносяться, зокрема:
принцип законності (належна правова форма бюджетів);
принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації;
принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи Російської Федерації;
принцип самостійності бюджетів;
принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
принцип збалансованості бюджету;
принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів;
принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;
принцип гласності бюджетної діяльності;
принцип достовірності бюджету;
принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Феде-рації, муніципальних утворень.
У випадках, якщо бюджетним законодавством (в даному випадку - Бюджетним кодексом) передбачається регулювання визначено-них відносин законом про бюджет, для органів місцевого самоврядування ці відносини повинні бути врегульовані відповідними нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування про бюджет або актами про бюджет, прийнятими в по-рядку, встановленому статутами муніципальних утворень.
Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в РФ, санкцій за порушення бюджетного зако-ства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюд-жетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського уче- та коштів федерального бюджету, територіальних бюджетів суб'єктів-тов РФ і місцевих бюджетів. При всьому тому принцип єдності бюджетної системи не існує без принципу самостійності бюджетів, які в сукупності представляють собою динамічну систему. Це обумовлено тим, що повна реалізація принципу єдиний-ства можлива тільки шляхом обмеження самостійності ніжестоя-щих бюджетів і навпаки 1. Крім того, необхідною умовою єдиний-ства бюджетної системи є наявність єдиної бюджетної класси-фікації та єдиної системи бюджетного процесу.
Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюд-житній системи Російської Федерації полягає в закріпленні відповідних видів доходів (повністю або частково) і повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самовря-лення . Однак, як відзначають багато економістів, в основу нині діючої бюджетної системи покладені такі принципи розмежування доходів і витрат між її рівнями, які в певній мірі стимулюють суб'єкти Федерації до підвищення дефіциту свого бюджету. Як приклад такої ситуації часто наводиться методика розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки регіонів (трансфертів).
Принцип самостійності бюджетів означає:
- право законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади і органів місцевого самоврядування на відповідному рівні бюджетної системи самостійно здійсню-вати бюджетний процес;
- наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодав-будівництві РФ;
- законодавчо закріпити регулюючих доходів бюджетів, повноважень з формування доходів бюджетів кожного рівня відповідно до бюджетного і податкового законодавства РФ;
- право органів державної влади та органів місцевого само-управління самостійно визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів;
- право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно з Відповідно до Бюджетного кодексу РФ визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;
- неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії за витратами бюджетів;
- неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ в доходах і додаткових витратах, виник-ших в ході виконання законів (рішень) про бюджет, за исключени третьому випадків, пов'язаних зі зміною законодавства.
Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі доходи і видатки бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів підлягають відображенню в них в обов'язковому порядку і в повному обсязі. Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі. На-лігві кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов-ково платежів повністю враховуються окремо по доходах бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів і по рас-ходів бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів за винятком відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших орга -тельних платежів, наданих в межах поточного фінансово-го року.
Принцип збалансованості бюджету регламентує положення, за яким обсяг передбачених бюджетом видатків повинен со-відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, утверж-ження і виконання бюджету уповноважені органи повинні исхо-дить з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету, досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів. Історичний досвід різних країн показує, що величина бюджетного дефіциту не повинна перевищувати гранично допустимий розмір, який визначається 5% валового національного продукту. У свою чергу, дефіцит, що перевищує гранично допустимі розміри, вимагає якнайшвидшого прийняття таких заходів, які могли б привести до його якнайшвидшого скорочення.
Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів повинні ис-ходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого ре-результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального (сукупного) покриття витрат полягає в тому, що всі витрати бюджету повинні забезпечуватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Причому, як відзначають, законодавець спеціально встановлює заборону спеціалізації джерел покриття видатків бюджету - адже доходи бюджету і надходження з джерел фінансування його дефіциту не можуть бути пов'язані з певними витрати-ми бюджету за винятком доходів цільових бюджетних фондів, коштів цільових іноземних кредитів, а також в випадку централізує-ції коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Винятком, на думку А.Н. Козиріна, з принципу гласності можуть стати секретні статті бюджету, що містять інформацію, яв-рами державною таємницею. При цьому законодавством уста-новлюється, що секретні статті можуть затверджуватися тільки в феде-рального бюджеті.
Такі видатні дослідники, як Ф.С. Ниття і СЮ. Віт-ті, іменували принцип «гласності» принципом «публічності», отме-чаю, що бюджет повинен бути публічним, тобто складеним таким об-разом, щоб кожен член суспільства міг розуміти його мову і цифри. Це обумовлено перш за все необхідністю дотримання демокра-тичних процедур в сфері розподілу і використання громадськості-них фінансів.
Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень має на меті визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно до єдиних принципів і вимог, встановлені ми Бюджетним кодексом РФ. Договори і угоди між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами державної влади та органами місцевого самоуправле-ня, що не відповідають Кодексу, є недійсними.
Сукупність названих принципів є проек-цію найбільш значущих аспектів акумуляції, використання і рас-пределеніе державних і муніципальних бюджетів, надає бюджетної діяльності держави і органів місцевого самоуправле-ня цілеспрямованість, наповнює її конкретно-визначеним смислі-лом, оскільки окремий принцип є тільки відносним предметом наукового пізнання. У той же час в основі бюджетного пра-ва лежать вихідні початку, зумовлені особливостями бюджету як провідної ланки фінансової системи, тобто його централізованим і все-загальним характером. 1
Таким чином, як було показано, кожен з принципів построе-ня і функціонування бюджетної системи неоднорідний за своєю структурою, складається із сукупності різноманітних, але тісно взаємо-пов'язаних і взаємообумовлених юридичних, економічних і ор-нізаційних імперативів. Тому розуміння суті цих принципів неможливо без з'ясування сутності бюджетних відносин і значення джерел нормативно-правового регулювання порядку функціонує-вання бюджетної системи Російської Федерації.