Світовій практиці приватизації державної власності відомі два методи її здійснення - БЕЗОПЛАТНО і безоплатний.
БЕЗОПЛАТНО (викуп державного майна);
Безоплатний (безкоштовна передача держмайна);
- Передача власності трудовим колективам;
- Роздача громадянам республіки за допомогою приватизаційних чеків.
БЕЗОПЛАТНО метод - це передача державних підприємств в приватні руки в результаті продажу. У розвинених країнах і в країнах, що розвиваються приватизація здійснюється за цим методом. Така модель приватизації:
забезпечує появу приватного власника;
дає державі додаткові кошти;
створює умови для залучення в країну іноземного капіталу, який
приносить з собою ефективний менеджмент та сучасні технології.
Існує два види продажу підприємств: закрита і відкрита.
Відкритий продаж дозволяє брати участь у купівлі приватизованого підприємства всім особам (часто і іноземним), а не тільки персоналу, конкретного підприємства. Отримані від приватизації кошти, як правило, направляються в державний бюджет. Цей спосіб продажу технічно не складний. Серед його недоліків відзначається відсутність достовірної інформації про вартість приватизованих підприємств.
Безоплатний метод - це приватизації в результаті розподілу державної власності серед населення країни. Вона має місце в державах з перехідною економікою, де населення не має значним капіталом, а приплив іноземного капіталу незначний. І це зрозуміло - адже власність створена працею народу, вона їм вже оплачена і повинна бути йому безкоштовно повернута.
Різновидом цієї моделі приватизації є ваучерна приватизація - видача населенню ваучерів (сертифікатів, купонів, бонів і т.д.). Ними можуть наділятися все громадяни або тільки повнолітні. Потім передбачається обмін акцій підприємств, що приватизуються на ваучери. Тим самим громадяни у вигляді акцій конкретного підприємства отримують свою частину національного багатства. Можлива і така схема, при якій діють посередницькі фінансові інститути (наприклад, інвестиційні фонди). У цьому випадку громадяни вкладають свої ваучери в інвестиційні фонди, а останні на них купують акції підприємств, що приватизуються. Після певного, законом встановленого терміну ваучери вилучаються з обігу, а покупка акцій здійснюється виключно за гроші. Ваучерна приватизація мала місце в Росії.
Необхідно відзначити, що використання двох методів приватизації дозволяє здійснювати перетворення державної власності на основі трьох підходів.
Перший заснований на тому, що головним напрямком переходу до різноманіття форм власності повинна бути продаж державного майна (безпосередня), а також оренда з подальшим викупом. При цьому можуть бути використані різні форми стимулювання і підтримки покупців, в тому числі продаж в розстрочку, зі знижкою, на основі пільгового кредитування.
Другий підхід заснований на безоплатній або за невелику плату, перш за все з прибутку підприємства, передачі майна державних підприємств у власність трудових колективів.
Третій підхід заснований на тому, що кожен громадянин країни є співвласником державної власності. Це дає підставу розділити певну частку державної власності між усіма громадянами і передати їм безоплатно в рівних розмірах відповідно до віку і трудового стажу.
Разом з тим кожен з методів приватизації має як переваги, так і недоліки.
БЕЗОПЛАТНО метод приватизації:
забезпечує реальну зміну власників і спочатку «стверджує»
дію законів ринкової економіки;
свідчить про зацікавленість покупця в придбанні
власності і формує відповідального господаря;
зменшує, зв'язує вільні гроші, дає антиінфляційний ефект;
представляє можливість продати майно тому, хто більше заплатить;
дає можливість частково погасити внутрішній державний борг,
сприяє фінансовому оздоровленню економіки.
Однак орієнтація тільки на продаж об'єктів держвласності нереальна в умовах обмеженості фінансових коштів у населення і у підприємств, і приватизація може затягнутися на багато років.
У той же час здійснення приватизації методом безоплатної передачі (розділу) державного майна:
є швидким способом розділу і перетворення держвласності в
приватну, якщо погодитися з тим, що приватизація виступає самоціллю.
Об'єкти приватизації можуть бути придбані за рахунок будь-яких наявних відповідно до законодавства у суб'єктів приватизації власних і позикових коштів.
Малюнок 1.Фінансова джерела коштів для приватизації державної власності
-Частина чистого прибутку, переданої у власність членів трудового колективу;
-залишки фондів економічно-го стимулювання госпредпрія-ку;
-Чистий прибуток орендного підприємства або господарського товариства;
-Амортизаційні відрахування
на власні основні фонди
орендного підприємства господа-
ничих товариств;
-власні кошти недержавних юридичних осіб.
-Заемние і залучені кошти;
-Кредити державних
комерційних банків;
-Кредити інших
підприємств і організацій; -Засоби, залучені від випуску акцій, облігацій та інших цінних паперів.
-Особисті кошти; -Особисті кошти суб'єктів приватизації-зації;
-саме прива-тизаційних чеки; -Засоби особистих приватизаційних рахунків працівників підприємства.
Тому був зроблений висновок, що без використання безоплатного методу приватизації, тобто без залучення іменних приватизаційних чеків (як нового джерела викупу), процес перетворення державної власності або затягнеться на багато років, або в разі його штучного прискорення призведе до переходу майна у руки власників «тіньової» економіки або іноземних інвесторів.
Приватизація державної власності в даний час здійснюється в основному наступними способами:
Викуп орендованого майна орендним підприємством;
Продаж акцій, що належать державі;
Продаж об'єктів державної власності на аукціоні;
Продаж об'єктів державної власності за конкурсом;
Безоплатна передача частини державної власності.
Слід зазначити, що на вибір конкретного способу приватизації впливають різні фактори: розмір підприємства, галузева приналежність, характеристика основних фондів, технологій і продукції, що випускається, фінансового стану підприємств і т.д.
Викуп орендним підприємством орендованого майна проводиться відповідно до договору про викуп майна і може бути використаний для об'єктів малих і середніх розмірів у всіх галузях народного господарства. До 50% вартості майна, що викуповується може бути оплачено іменними приватизаційними чеками, а інша частина - грошима за ціною на 20% нижче вартості. Підприємство має право на оплату вартості майна в розстрочку протягом трьох років з урахуванням індексації платежів за умови внесення спочатку не менше 30% вартості протягом одного місяця з дня підписання договору купівлі-продажу. Право власності на здане в оренду державне майно переходить до нового власника після повної оплати вартості цього майна. Якщо ж майно не буде викуплене, то після закінчення терміну дії договору оренди майна державного підприємства орендне підприємство перетворюється відповідно до законодавства у відкрите акціонерне товариство або ж в установленому порядку повертає це майно орендодавцю.
Спосіб продаж акцій, що належать державі. Так, наприклад, роздержавлення в процесі приватизації здійснюється шляхом створення державного відкритого акціонерного товариства. Акціонування доцільно для підприємств великого та середнього розмірів з високою ліквідністю виробленої продукції, наявністю експортного потенціалу. Воно можливо в різних галузях промисловості, в будівництві, на великих підприємствах автотранспорту та об'єктах торгівлі, громадського харчування та сфери послуг (універмагів, ресторанів, готелів і т.п.). Після створення державного ВАТ починається процес приватизації, тобто держава продає акції першої емісії працівникам даного підприємства та іншим суб'єктам приватизації. Продаж акцій відкритих АТ за гроші включає:
продаж акцій на пільгових умовах (за ціною на 20% нижчою за номінальну
вартості) членам трудового колективу і прирівняним до них особам в
Протягом п'яти місяців з моменту державної реєстрації акцій, але не пізніше восьми місяців з дня прийняття рішення про створення ВАТ. Вартість цих акцій не може перевищувати 100 мінімальних заробітних плат на одного покупця;
конкурсний продаж акцій юридичним і фізичним особам, які
представили інвестиційні пропозиції щодо розвитку відкритого
акціонерного товариства, на конкурсах та аукціонах.
Під обміном акцій на іменні приватизаційні чеки «Майно» розуміється безоплатна передача акцій членам трудових колективів перетворених підприємств і прирівняних до них особам за наявні у них чеки. Акції, придбані у держави за грошові кошти на пільгових умовах і в обміні на іменні приватизаційні чеки «Майно», не можуть бути відчужені протягом періоду безоплатної приватизації.
Продаж державного майна за конкурсом або на аукціоні доцільна для середніх і малих підприємств торгівлі, громадського харчування, сфери послуг, а також для невеликих промислових і будівельних підприємств.
Продажем об'єкта держвласності на аукціоні є його придбання фізичною або юридичною особою у власність на відкритих торгах, коли від покупця не вимагається виконання будь-яких умов (аукціон без умов) або коли від покупця слід дотримуватися певних умов, встановлюваних органом приватизації. Переможцем аукціону визнається учасник, який запропонував в ході торгів максимальну ціну.
Продажем об'єкта держвласності за конкурсом є його придбання фізичною або юридичною особою у власність, коли від покупця слід дотримуватися певних умов, встановлюваних органом приватизації. Переможцем конкурсу визнається учасник, пропозиція якого найкращим чином відповідає встановленим критерієм. За інших рівних умов переможцем конкурсу визнається учасник, який запропонував найвищу ціну.
При продажу на аукціоні з умовами та (або) за конкурсом підприємств, що мають до 100 робочих місць, у яких заборгованість за фінансовими зобов'язаннями дорівнює активної частини балансу або перевищує її, початкова ціна на такий об'єкт встановлюється в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Власник приватизованого таким чином об'єкта зобов'язаний у встановленому порядку погасити заборгованість перед державою та іншими кредиторами, зберегти певну кількість робочих місць, забезпечити виробничо-господарську діяльність підприємства і виконати інші умови договору купівлі-продажу цього об'єкта.
Більшість з названих способів приватизації вже широко використовувалися в практиці перетворення відносин власності, але передбачається, що в перспективі основними будуть - продаж акцій державних відкритих акціонерних товариств та державного майна на аукціоні і за конкурсом.
Методи визначення вартості об'єктів приватизації
Оцінка вартості об'єкта приватизації проводиться в обов'язковому порядку в ході підготовки підприємства до приватизації і призначена для визначення:
суми викупу майна державного підприємства, в тому числі
майна, зданого в оренду організації орендарів або іншим
орендарям;
початкової ціни продажу на аукціоні або за конкурсом;
величини статутного капіталу державного ВАТ, утвореного в ході приватизації;
вартості майна, переданого безоплатно без права розпорядження з
умовою гарантій збереження його цільового використання;
вартості майна державного підприємства, що продається або
переданого іншим суб'єктам господарювання недержавної форми
власності;
вартості майна державних підприємств, окремих будівель,
споруд, обладнання, транспортних засобів, інвентарю, інструменту та
інших матеріальних цінностей при передачі їх в оренду.
Оцінка вартості майна здійснюється виходячи з його наявності та фактичного стану, що встановлюється за результатами інвентаризації, реально складаються цін, індексу інфляції, а також інших факторів, що впливають на оціночну вартість.
До складу оцінюваного майна підприємства включається:
площа земельної ділянки, на якій знаходиться приватизоване підприємство, а також його технічні, санітарно-захисні та ін. зони, якщо
вони не представлені в користування іншим юридичним або фізичним
особам;
основні і оборотні фонди і вкладення;
грошові кошти та інші фінансові активи.
В майновий комплекс підприємства, що підлягає оцінці, включаються які знайшли відображення в обліку з яких-небудь причин об'єкти, а саме: тимчасово знаходяться в капітальному ремонті і модернізації, на консервації, в запасі або резерві; об'єкти, передані в користування або в оренду; Не оконченное, неоформлені актами приймання об'єкти будівництва; кошти, вкладені приватизованим підприємством в акції, паї інших підприємств на території республіки і за кордоном; інші цінні папери, вклади, фінансові вкладення, грошові кошти на рахунках банків, в тому числі за кордоном.
Слід зазначити, що у вітчизняній і зарубіжній практиці оцінки вартості об'єктів, що підлягають приватизації, виявилося кілька підходів - витратний, ринковий і прибутковий, що знайшло відображення в використанні різних методів оцінки.
Витратний підхід. Згідно витратного підходу вартість матеріальних і нематеріальних активів оцінюється за витратами, необхідним для відтворення, або їх заміни за вирахуванням обґрунтованої поправки на нарахований знос активів. При цьому можуть використовуватися такі методи.
Ринковий підхід. Цей підхід ґрунтується на припущенні, що:
у продавця майна є можливість вибору найбільш вигідних і
найцікавіших для нього покупців, які можуть більше заплатити
за приватизовані активи; краще дотримуватися умов післяприватизаційного використання об'єкта і т.п.
у покупця майна (наприклад, на аукціоні або за конкурсом) теж є
можливість з кількох активів приблизно однакового призначення і корисності вибрати той, який його найбільше влаштовує за якістю, за ціною, по тривалості терміну служби і т.п.
Прибутковий підхід. Основна ідея цього підходу полягає в тому, що економічна цінність конкретного приватизованого об'єкта в даний час визначається тим доходом, який можна отримати від його використання в майбутньому.