Поняття нецільового використання коштів
В силу ст. 38БК РФ цільовий характер бюджетних коштів означає, що бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних отримувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання. При цьому законом (рішенням) про бюджет встановлюється розподіл бюджетних асигнувань по кожному головному розпоряднику бюджетних коштів в розрізі кодів розділів, підрозділів, цільових статей та видів витрат класифікації видатків бюджетів, що відображають напрямки (цілі) фінансування витрат бюджету (ст. 184.1БК РФ).
Згідно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецільовим використанням бюджетних коштів визнаються спрямування коштів бюджету бюджетної системи і оплата грошових зобов'язань в цілях, що не відповідають повністю або частково цілям, визначеним законом (рішенням) про бюджет, зведеної бюджетного розпису, бюджетним розписом, бюджетної кошторисом, договором (угодою) або іншим документом, що є правовою підставою для надання зазначених коштів. Нагадаємо, що раніше дане поняття означало напрямок і використання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, певним затвердженим бюджетом, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або іншим правовою підставою для їх отримання.
Відповідно до ч. 2 ст. 306.4 БК РФ нецільове використання бюджетних коштів, вчинене головним розпорядником, розпорядником, одержувачем бюджетних коштів, тягне передачу уповноваженому по відповідному бюджету частини повноважень головного розпорядника, розпорядника і одержувача бюджетних коштів.
Нецільове використання бюджетних коштів, що виразилося в нецільовому використанні фінансовими органами (головними розпорядниками (розпорядниками) та одержувачами коштів бюджету, якому надані міжбюджетні трансферти) міжбюджетних субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів, що мають цільове призначення, а також кредитів бюджетам бюджетної системи РФ, призводить до безспірному стягненню суми коштів, отриманих з іншого бюджету бюджетної системи РФ, і плати за користування ними або призупинення (скорочення) предос авленія міжбюджетних трансфертів (за винятком субвенцій) (ч. 3 ст. 306.4 БК РФ).
адміністративна відповідальність
В силу ст. 6 БК РФ під бюджетною системою РФ мається на увазі сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів. Таким чином, ст. 15.14 КоАП РФ передбачає відповідальність за нецільове використання коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.
Нагадаємо, що раніше ч. 1ст. 15.14 КоАП РФ встановлювала відповідальність за використання бюджетних коштів їх одержувачем на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, певним затвердженим бюджетом, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або іншим документом, що є підставою для отримання бюджетних коштів, якщо така дія не містить кримінально караного діяння. У свою чергу, ч. 2 даної статті передбачала відповідальність за використання коштів державних позабюджетних фондів одержувачем таких коштів на цілі, що не відповідають умовам, визначеним законодавством, що регулює їх діяльність, і бюджетам зазначених фондів.
Оскільки ні бюджетне, ні автономне установа охорони здоров'я не є одержувачем бюджетних коштів, раніше воно не могло бути притягнуто до відповідальності за ст. 15.14 КоАП РФ.
Нагадаємо, що відносини між бюджетним (автономним) установою і його засновником в разі виділення їм субсидій регламентуються буде укладено, яке і буде документом, службовцям правовою підставою для надання або спрямування коштів, отриманих з бюджету бюджетної системи РФ. Крім того, фінансова діяльність бюджетного (автономного) установи здійснюється відповідно до затвердженого плану фінансово-господарської діяльності.
Судові спори щодо нецільового використання коштів
Суть спору полягала в следующем.На підставі укладеного між медичним закладом і військовим комісаріатом договору на надання медичних послуг установа проводила медичний огляд громадян, які підлягали призову на військову службу. Медичному персоналу, який проводив огляд, була виплачена заробітна плата в загальній сумі 1 584 635 руб. Видача заробітної плати, як було встановлено перевіркою ТФОМС, проведена за рахунок коштів ОМС, що було кваліфіковано як нецільове витрачання коштів державного позабюджетного фонду.
Використання медичним закладом коштів ОМС на оплату праці медичного персоналу, який проводив медичний огляд призовників, було викликано затримкою виконання договірних зобов'язань військовим комісаріатом, після отримання від нього коштів на оплату наданих медичних послуг дані кошти були відновлені на рахунку ОМС і витрачені в подальшому на цілі , передбачені територіальної програмою державних гарантій безкоштовного надання медичної допомоги.
Виплата такої компенсації відповідно до ст. 165 ТК РФ проводиться за рахунок коштів роботодавця, при цьому Трудовий кодекс не визначає джерело виплати таких коштів у роботодавця - бюджетної установи. Витрати медичного закладу на виплату компенсації підлягають подальшому відшкодування роботодавцю в порядку, встановленому Постановою № 704.
Оскільки закон або інший нормативний акт не визначив конкретне джерело фінансування виплати медичним закладом компенсації середнього заробітку працівникам, які мають право на отримання такої компенсації в зв'язку з виконанням ними державного обов'язку до подальшого відшкодування витрат на виплату такої компенсації медичним закладом з федерального бюджету, поклавши при цьому на медичний заклад як на роботодавця обов'язок по виплаті такої компенсації відповідно до Трудового кодексу, виплата денежн й компенсації із зазначенням джерела фінансування такої виплати за рахунок коштів ФОМС з подальшим відновленням витрачених коштів на рахунку ОМС не може бути кваліфікована як нецільове витрачання коштів державного позабюджетного фонду з подальшим прийняттям заходів бюджетного примусу у вигляді вилучення відповідних грошових коштів і накладення штрафу.
Інша означає застосування до медичної установи санкцій у вигляді вилучення грошових коштів, необхідних для здійснення ним діяльності, і накладення штрафу під час виконання ним вимог Трудового кодексу з виплати середньої заробітної плати персоналу, відверненого від роботи для виконання державних обов'язків, за відсутності своєчасного фінансування державою таких витрат , з формальних підстав нецільового витрачання грошових коштів.
В ході перевірки ТФОМС було встановлено нецільове використання коштів ОМС в розмірі 127 814 (виплати стимулюючого характеру фахівцям з коштів, отриманих на реалізацію заходів щодо впровадження стандартів медичної допомоги) та 117 492 руб. (Виплати стимулюючого характеру фахівцям з коштів, отриманих на підвищення доступності амбулаторної медичної допомоги).
В ході розгляду справи суд встановив, що в перевіреному періоді установа використовувало кошти, отримані на реалізацію заходів щодо впровадження стандартів і підвищення доступності амбулаторної медичної допомоги, на здійснення стимулюючих виплат медичним працівникам, які надають медичну допомогу. Дані виплати були проведені відповідно до Трудового кодексу.
Вимога про наявність медичного сертифікату має правове значення тільки при вирішенні питання про дотримання установою норм ліцензійного законодавства. Саме по собі порушення ліцензійних вимог і умов без встановлення порушення умов витрачання бюджетних коштів не є підставою для визнання витрачання бюджетних коштів нецільовим.
З урахуванням викладеного висновок суддів про те, що отримані установою кошти були використані ним за цільовим призначенням, був обґрунтованим.
В ході перевірки ТФОМС прийшов до висновку про нецільове використання коштів, виділених на надання додаткової медичної допомоги, проведення додаткової диспансеризації громадян та модернізацію охорони здоров'я, з огляду на виплати грошових коштів медичним працівникам, своєчасно не пройшли курси підвищення кваліфікації і не мають діючих сертифікатів, що послужило снованием для винесення приписів про усунення порушень.
При цьому суд зазначив, що невчасне підвищення кваліфікації не говорить про невиконання медичними працівниками своїх функцій в рамках програм ОМС і не може свідчити про нецільове використання коштів.
Суть спору такова.В ході перевірки територіальним управлінням Росфіннадзор було виявлено нецільове витрачання коштів федерального бюджету в результаті виплати працівникам установи надбавок за роботу зі шкідливими і (або) небезпечними і іншими особливими умовами праці без проведення атестації робочих місць.
Позиція суду була следующей.Согласно ст. 147 ТК РФ оплата праці працівників, зайнятих на важких роботах, роботах зі шкідливими і (або) небезпечними і іншими особливими умовами праці, встановлюється в підвищеному розмірі в порівнянні з тарифними ставками, окладами (посадовими окладами), передбаченими для різних видів робіт з нормальними умовами праці, але не нижче розмірів, визначених чинним законодавством та іншими нормативно-правовими актами, що містять норми трудового права.
Підвищені або додаткові компенсації за роботу на важких роботах, роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці можуть передбачатися колективним договором, локальним нормативним актом з урахуванням фінансово-економічного становища роботодавця.
З викладеного випливає, що підставою для виплати передбачених ст. 147ТК РФ надбавок за шкідливі і (або) небезпечні умови праці є результати атестації робочих місць за умовами праці (карта атестації робочих місць).
Суд встановив і матеріалами справи підтверджено, що установа не проводило атестацію робочих місць в установленому чинним законодавством порядку і документально не підтвердила право на здійснення працівникам виплат за шкідливі і (або) небезпечні умови праці, що свідчить про нецільове використання виділених установі бюджетних коштів.
Люди котрим сподобалось