Про особливості проведення екологічної експертизи для об'єктів, розташованих на землях традиційного природокористування корінних нечисленних народів
На території Сахалінської області проживає кілька тисяч представників корінних нечисленних народів Півночі: нивхи, нанайці і уільта. Неодноразово представники громадських організацій даних народів проводили конференції та мітинги, виступали у всіх засобах масової інформації з метою привернути увагу влади і бізнесу до питань необхідності проведення екологічної експертизи при будівництві об'єктів на територіях традиційного природокористування корінних народів Півночі.
Спробуємо розібратися в правомірності вимог народів Півночі з позиції чинного законодавства.
Федеральний закон Про охорону навколишнього середовища [1] ч. 2 ст. 33 визначив, що «Порядок проведення екологічної експертизи встановлюється федеральним законом про екологічну експертизу».
Відповідно до №174-ФЗ [2] «Екологічна експертиза - встановлення відповідності документів і (або) документації, що обгрунтовують намічувану в зв'язку з реалізацією об'єкта екологічної експертизи господарську та іншу діяльність, екологічним вимогам, встановленим технічними регламентами та законодавством в області охорони навколишнього середовища , з метою запобігання негативного впливу такої діяльності на навколишнє середовище ».
Ст. 11 і ст. 12 №174-ФЗ визначено перелік об'єктів, які підлягають державній екологічній експертизі. Серед інших об'єктів в переліку можна побачити проектну документацію об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій регіонального і місцевого значення.
Згідно п.1 Постанови №822 [4] проектна документація на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єктів, розташованих на землях особливо охоронюваних природних територій регіонального і місцевого значення підлягає містобудівної та державній екологічній експертизі. Іншими словами перед тим, як подати документи до установ ФДМ «Головдержекспертизи Росії» необхідно отримати позитивний висновок державної екологічної експертизи.
1) землі сільськогосподарського призначення;
2) землі населених пунктів;
3) землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;
4) землі особливо охоронюваних територій і об'єктів;
5) землі лісогосподарського призначення;
6) землі водного фонду;
1) особливо охоронюваних природних територій, в тому числі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів;
2) природоохоронного призначення;
3) рекреаційного призначення;
4) історико-культурного призначення;
5) інші особливо цінні землі відповідно до цього Кодексу, федеральними законами.
Ст. 96 №136-ФЗ визначає, що: «До земель особливо охоронюваних природних територій належать землі державних природних заповідників, в тому числі біосферних, державних природних заказників, пам'яток природи, національних парків, природних парків, дендрологічних парків, ботанічних садів, територій традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації ».
Таким чином, проектна документація на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об'єктів, розташованих на землях особливо охоронюваних природних територій, на яких ведеться традиційне природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації, підлягає державній екологічній експертизі.
Основною помилкою контрольних та експертних установ, а також громадських об'єднань корінних нечисленних народів є використання Розпорядження Уряду №631-р [5], як основного документа, при визначенні об'єктів, для яких проведення державної екологічної експертизи необхідно. Розпорядженням визначено, що на території Сахалінської області місцями традиційного проживання і традиційної господарської діяльності є такі муніципальні освіти:
Міський округ Олександрівськ-Сахалінський район;
Міський округ Ноглікскій район;
Міський округ Охинський район;
Міський округ Поронайський район;
Міський округ Смірниховскій район (с. Буюклі);
Міський округ Тимовський район;
Міський округ м Південно-Сахалінськ.
Цілі міські округи не можуть бути самі по собі визнані територіями традиційного природокористування, і, безумовно, вони не є особливо охоронюваними територіями або землями. Тим більше, що в деяких з них чисельність корінних нечисленних народів не перевищує навіть 1% від загальної чисельності населення. Землі традиційного природокористування повинні бути оформлені відповідно до чинного законодавства в кадастр земель саме як особливо охоронюваних природних територій, на яких відповідно до ст. 96 №136-ФЗ можна вести традиційне природокористування. Тільки після цього вони будуть мати певний правовий статус.
Таким чином, вимоги представників корінних народів Півночі з посиланням на Розпорядження №631-р про необхідність проведення державної екологічної експертизи проектної документації всіх об'єктів, розташованих на території вищевказаних муніципальних утворень Сахалінської області, незаконні. А правових підстав для проведення державної екологічної експертизи проектної документації на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об'єктів, які №174-ФЗ не визначені, як підлягають ГЕЕ, немає.
в.о. директора Департаменту проектно-вишукувальних робіт,
нафту. газ. хімія: ООС
Східний економічний форум - перспективи енергоспівпраці
поводження з відходами
Відхід або продукт: правові аспекти
екологія і економіка
Проблеми енергопостачання північних і Арктичних територій
Редакційна колонка
Чим би «Роснано" не тішилося, аби на це гроші давали
Час роботи лінії: Пн-Чт з 9:00 до 18:00 години, Пт - з 9:00 до 16:45 (час мск), а також за допомогою спеціальної форми на сайті ГП РФ www.oprf.ru
Проект буде також функціонувати в соцмережі
ВКонтакте на офіційній сторінці ОП РФ
