"Про витрачання субвенцій"
тимчасово виконуючий
обов'язки Керівника
К.В.ТОЦКІЙ
РОЗ'ЯСНЕННЯ ПО порядок витрачання СУБВЕНЦІЙ, ПЕРЕДБАЧЕНИХ НА ВИКОНАННЯ ОРГАНАМИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПЕРЕДАНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ У ГАЛУЗІ ОХОРОНИ ТА ВИКОРИСТАННЯ ОБ'ЄКТІВ ТВАРИННОГО СВІТУ, В ТОМУ ЧИСЛІ ПОВНОВАЖЕНЬ В ОБЛАСТІ ПОЛЮВАННЯ І ЗБЕРЕЖЕННЯ МИСЛИВСЬКИМИ РЕСУРСІВ
Згідно ч. 3 ст. 33 209-ФЗ загальний обсяг коштів, передбачених у Федеральному фонді компенсацій у вигляді субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення переданих відповідно до частини 1 цієї статті повноважень, визначається щодо кожного суб'єкта Російської Федерації на підставі методик і критеріїв, затверджених Урядом Російської Федерації, виходячи з:
1) площі місця існування мисливських ресурсів на території суб'єкта Російської Федерації, за винятком особливо охоронюваних природних територій федерального значення;
2) видів мисливських ресурсів, середньої чисельності мисливських ресурсів на одиницю площі або об'єму простору середовища проживання мисливських ресурсів на території суб'єкта Російської Федерації, за винятком особливо охоронюваних природних територій федерального значення;
3) чисельності населення суб'єкта Російської Федерації.
Відповідно до ч. 5 ст. 33 209-ФЗ вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації):
"5) забезпечує своєчасне подання до відповідних федеральні органи виконавчої влади щоквартального звіту про витрачання наданих субвенцій, про досягнення цільових прогнозних показників у разі їх встановлення, примірників нормативних правових актів, прийнятих органами державної влади суб'єкта Російської Федерації з питань здійснення переданих відповідно до частини 1 цієї статті повноважень, а також інших документів та інформації, необхідних для здійснення контролю і нагляду за повнотою і якістю здійснення органами державної влади суб'єкта Російської Федерації переданих відповідно до частини 1 цієї статті повноважень ".
Закон однозначно вказує на те, що кошти на здійснення переданих відповідно до частини 1 цієї статті повноважень носять цільовий характер і не можуть бути використані на інші цілі (ч. 6 ст. 33 209-ФЗ). У разі використання зазначених у частині 6 цієї статті коштів не за цільовим призначенням уповноважений федеральний орган виконавчої влади має право здійснити стягнення зазначених коштів в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації (ч. 7 ст. 33).
3. В даний час Росприроднагляд є головним розпорядником коштів федерального бюджету, що подаються органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у вигляді трьох видів субвенцій відповідно до щорічного федерального закону про федеральний бюджет і таким постановам Кабінету Міністрів України:
Згідно із зазначеними правилами субвенції надаються в межах доведених Росприроднадзору в установленому порядку лімітів бюджетних зобов'язань.
5. Необхідно врахувати, що питання визначення обсягу субвенцій бюджетам суб'єктів з федерального бюджету на виконання переданих повноважень і їх розподіл між суб'єктами Російської Федерації регулюються ст. 133 Бюджетного кодексу Російської Федерації. Вони не пов'язані з дотаціями на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації, регульованими ст. 131 Бюджетного кодексу.
7. Необхідно брати до уваги, що при визначенні обсягу субвенцій використовуються дані уповноважених органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в області охорони і використання об'єктів тваринного світу, а також в галузі охорони і використання мисливських ресурсів і середовища їх проживання (далі - уповноважені органи), отримані ними в результаті проведення заходів з обліку об'єктів тваринного світу.
З огляду на даний діючий нормативний правовий акт Російської Федерації, в умовах передачі окремих повноважень Російської Федерації в області охорони і використання об'єктів тваринного світу органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, передбачено, що зазначені заходи здійснюються як за рахунок коштів федерального бюджету (субвенції), так і за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Таким чином, з бюджетів суб'єктів Російської Федерації необхідно виділення "власних" коштів для забезпечення заходів з обліку і моніторингу об'єктів тваринного світу, що знаходиться в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Таким чином, так як обсяги субвенцій встановлюються федеральним законом про федеральний бюджет, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації повинні самостійно встановити витратні зобов'язання для виконання переданих повноважень, виходячи з обсягу виділених субвенцій і з необхідності забезпечення збалансованості власного бюджету.
9. Слід брати до уваги, що субвенції, що перераховуються Росприроднагляду на виконання заходів (субвенції 2 і 3) не можуть бути використані на інші цілі, крім цілей виконання заходів по переданим повноважень в області охорони і використання об'єктів тваринного світу, в тому числі, мисливських ресурсів.
Витрачання на інші цілі не допускається.
11. Щодо форменого одягу для державних службовців уповноважених органів повідомляємо наступне.
До внесення змін до зазначеного нормативно-правовий акт витрачання коштів субвенції 1 на замовлення уповноваженими органами послуги з виготовлення (придбання) форменого одягу не рекомендується. Витрачання субвенцій 2 і 3 на формений одяг не допускається.
У разі якщо дана установа не було включено в структуру спеціально уповноваженого органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, узгоджену з Мінприроди Росії, то положення нормативно-правових актів, в тому числі, що регламентують зразки форменого одягу, знаки розрізнення і відзнаки та порядок носіння форменого одягу посадовими особами спеціально уповноважених державних органів суб'єктів Російської Федерації з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єкта м полювання, і середовища їх проживання, на посадових осіб установи не поширюються.
13. Щодо придбання зброї повідомляємо наступне.
Відповідно реалізація даної постанови уповноваженими органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється в межах коштів, передбачених у бюджеті відповідного суб'єкта Російської Федерації на забезпечення їх діяльності.
З огляду на викладене, Росприроднагляд, як головний розпорядник коштів федерального бюджету по даному напрямку, вважає за доцільне придбання службового зброї і спеціальних засобів для посадових осіб уповноваженого органу в межах бюджетних асигнувань, передбачених на забезпечення діяльності даного уповноваженого органу.
14. Звіти про витрачання субвенцій затверджені такими нормативно-правовими актами:
При підготовці 3-х видів звітності необхідно звернути увагу на заповнення останньої графи кожного звіту про витрати даними про витрати коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації (за винятком субвенцій), спрямованих на здійснення заходів (робіт, послуг) в галузі охорони і використання об'єктів тваринного світу , в тому числі мисливських ресурсів, на замовлення уповноваженого органу, а також на заробітну плату і збільшення вартості основних засобів.
Термін подання звітів в Росприроднагляд - до 15 числа місяця, наступного за звітним кварталом (щоквартально наростаючим підсумком).
Порушення термінів надання в Росприроднагляд звітності про витрачання субвенцій не допускається.
15. Прогнозні показники щодо здійснення переданих повноважень органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в області охорони і використання об'єктів тваринного світу, в тому числі мисливських ресурсів, не встановлені. Однак робота з підготовки відповідних нормативно-правових актів проводиться в даний час Росприроднагляду спільно з Мінприроди Росії.
Затвердження переліку прогнозних показників для оцінки повноти і якості виконання органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації переданих повноважень у цій галузі дозволить визначити, в тому числі, ефективність витрачання субвенцій.
17. Засоби субвенцій слід витрачати раціонально, ефективно, по цільовому призначенню і без залишків. У разі утворення залишків субвенцій в кінці фінансового року необхідно звернутися в установленому порядку в Росприроднагляд для збереження їх на наступний фінансовий рік.