Спочатку розглянемо процес делегування влади "наверх", коли один суб'єкт влади передає управління усталеними порядками, які перебувають під його контролем, іншому суб'єкту, котрий володіє більшою можливістю до дії, ніж він сам.
Чи є ризик, що делегована влада може бути звернена проти нижньої ланки структури. Небезпека така є. Виникнення культів, диктатур, тоталітарних режимів тому приклад. Свого часу [c.217] М.Бакунин, П. Кропоткін, Р.Михельс, М. Вебер ґрунтовно розробили цю проблему. Підтвердженням є структура влади, що склалася в нашій країні після 1917 року. Як відомо, партія більшовиків з політичної організації перетворилася фактично в орган державної влади, що не терпить опозиції, непріемлющій її. Біля керма управління по 30-40 років стояли одні й ті ж люди. Вони в основному проводили політику, що відображала інтереси тих, кому делегована влада, а не тих, ...
хто її делегував. "Партія, - відзначав Р.Михельс, - створюється як засіб досягнення мети. Однак, ставши метою самою по собі, заклопотана своїми власними завданнями, інтересами, вона відчужується від того класу, який представляє ... "Тому" ... можуть перемогти соціалісти, але не соціалізм ".
Р.Михельс прийшов до песимістичних висновків. Колективна діяльність вимагає управління з боку невеликої групи людей, а управління з боку небагатьох це і є олігархія. Ми не можемо розділити його позіцію.Существованіе демократичних форм правління в європейських країнах, як раз доводить про можливість досягнення компромісу.
Як же відбувається процес делегування влади "вниз"?
Суб'єкт влади верхнього ешелону делегує якусь із можливостей до дії вниз, залишаючись як і раніше володарем великої влади і сподіваючись управляти суб'єктом меншого рівня. Це вигідно для центральної влади, але тут також є ризик, тому що суб'єкт влади нижнього рівня прагне як правило, вийти з-під опіки центру і нерідко диктувати свої правила поведінки. Володар центральної влади в зв'язку з цим, стає залежним від майбутніх рішень і суджень інших, і може втратити можливість управляти своїми ресурсами відповідно до розробленого плану дій (5). Який же вихід з положення? Як надходять на практиці? Володар влади може не піти на наділення владою нижньої ланки управління, а спробує делегувати не влада, а повноваження. так, що ця ланка буде управляти не на свій розсуд. [c.218]
І щоб нижня ланка не перетворилося в супротивника, щоб його зробити слухняним, йому даються "свої" помічники, роблячи з нього маріонетку.
Делегування обсягу повноважень "вниз" має певну межу, за межами якої може наступити небезпеку не тільки втрати влади її носієм (суб'єктом), а й розлад всіх державних справ і більш того, втрата самостійності країни.
Історія знає такі приклади. Д.Балашов в своїх чудових романах "Пан Великий Новгород" і "Марфа Посадніца" чудово розкриває причини падіння Північної Республіки. Одна з них на його думку полягає в тому, що позбавляючись наскільки можна від державних справ, від тягот, пов'язаних з розвитком міста, зміцнення його оборони, покладаючи все це на народ, "Вятшіе" поставили себе, свої інтереси, поза народу, забувши що народ делегував саме ті повноваження, які сам реалізувати не міг - управлінські функції. Цей приклад потрібно враховувати сьогодні, коли шляхом мітингової демократії, владою "вулиці" дехто намагається вирішувати найважливіші державні справи, минаючи офіційні структури влади. Влада не повинна втрачати важелі управління зі своїх рук.
Поділ влади в демократичній державі об'єктивно виникає з неможливості здійснення влади з єдиного центру, єдиним пануючим суб'єктом. Поділ влади можливо по вертикалі і по горизонталі. Вертикальний розподіл - це розподіл влади між різними рівнями державного управління. Існує два рівня поділу влади: загальнонаціональний (або центральний) і місцевий. Між центром і місцевими органами влади можуть бути проміжні рівні, наприклад регіональний рівень. В цьому випадку регіон (область, край, місто) наділяється владою, яка чітко визначена і захищена від посягань центрального уряду Конституцією. Така система влади називається федеральної. Якщо ж регіональний рівень влади відсутня або вона слабка, залежний від центру, то така система влади називається унітарною. Так в США, Індії, Росії має місце федеральна система управління. Англія є унітарну систему. [C.219]
Горизонтальний розподіл влади має місце між елементами державного управління на одному і тому ж рівні. Влада в цьому випадку розподіляється між трьома органами влади - законодавчим, виконавчим і судовим.
У раціонально влаштованій державі влада здійснюється за допомогою спеціальних органів, що представляють різні гілки влади: законодавчу, виконавчо-розпорядчу, судову. Політичний досвід демократичних країн показує, що ці гілки влади не слід об'єднувати в одному органі, доцільно їх розмежувати, що обумовлено рядом причин.
По-перше, необхідно чітко визначити функції, компетенцію і відповідальність кожного державного органу, здійснювати взаємний контроль, створити систему стримувань і противаг, що допомагає досягати єдності дій через підтримку динамічної рівноваги в процесі подолання суперечностей.
По-друге, необхідністю запобігання зловживання владою, встановлення диктатури, тоталітаризму.
По-третє, реалізація принципу поділу влади дозволяє гармонійно поєднувати такі суперечливі аспекти життя суспільства, як влада і свобода, закон і право, держава і суспільство під кутом зору самоцінності особистості.
Ідея поділу влади сягає в далеке минуле. Так, розмірковуючи про способи обмеження абсолютної влади короля і феодалів, Ш. Монтеск'є запропонував розділити цю владу на законодавчу, виконавчу і судову, які повинні мати рівні повноваження і бути незалежні один від одного. Зосередження влади в руках одного органу або особи, суперечить свободі особистості, неминуче веде до зловживань і підриває верховенство закону. Якщо суди будуть не тільки судити, стверджував Монтеск'є, - але і законодательствовать, то "сама життя людей виявиться жертвою свавілля", з'єднання ж трьохвлади в єдине ціле означало б "страхітливий деспотизм". Теорія поділу влади зіграла прогресивну роль в боротьбі буржуазії з абсолютизмом, свавіллям монархів, феодалів і вищого духовенства. [C.220]
Вперше принцип поділу влади знайшов своє юридичне оформлення в Конституції США (1778 г.), потім в конституційних актах Великої французької революції.
Пильна увага проблемі поділу влади приділяли філософи та історики різних шкіл і напрямків.
У марксизмі принцип поділу влади не був сприйнятий. В. І. Ленін вважав, що спростуванням теорії поділу влади був досвід Паризької Комуни, яку він називав "працює корпорацією", яка поєднала прийняття законів із здійсненням їх виконання. Вітався розрив з буржуазним парламентаризмом, що дозволяло робітничого класу прямо і безпосередньо виражати і диктувати свою волю, проводити в життя інтереси пролетаріату.
Ленін вважав, що парламентські інститути все більше перетворюються в порожні говорильні, за спиною яких посилюються виконавчі структури (6).
У переважній більшості країн світу конституційно закріплений поділ влади, в тому числі і в Росії. Але це зовсім не означає того, що в них повторюється одна і та ж структура влади. [C.221]
Поділ влади і розмежування їх компетенції в різних країнах має свою специфіку. Однак загальним для всіх демократичних держав є правило, згідно з яким три гілки влади не повинні бути повністю роз'єднані, або, навпаки, з'єднані під єдиним началом.
Узагальнення фактів, облік наявного досвіду, дозволяє нам охарактеризувати загальне призначення і місце кожної гілки влади.
Законодавча влада. Вона ґрунтується на принципах Конституції і верховенства права, формується шляхом вільних виборів. Законодавча влада вносить поправки до Конституції, визначає основи внутрішньої і зовнішньої політики держави, стверджує державний бюджет, приймає закони, контролює їх виконання. Закони є обов'язковими для всіх виконавчих органів влади і громадян. Верховенство законодавчої влади обмежена принципами права, конституцією, правами людини. Законодавчі органи перебувають під контролем виборців за допомогою системи народного представництва і вільних демократичних виборів і в системі з іншими органами влади - судовими і виконавчими. Носієм законодавчої влади виступає парламент.
Виконавчо-розпорядча влада. У порівнянні із законодавчою владою вона відрізняється великим динамізмом, сприйнятливістю до суспільного життя. Функції виконавчої влади в Росії за останні роки істотно змінилися.
Виконавчу владу здійснює уряд, який вирішує безліч питань, в тому числі в сфері господарювання, планування, культури, освіти, фінансування, забезпечення повсякденного побуту і потреб населення і т.д. Особливість полягає в тому, що виконавча влада не тільки виконує закони, а й сама видає нормативні акти або виступає із законодавчою ініціативою. Відмінна риса цієї влади [c.222] полягає в тому, що вона здійснює свою діяльність переважно за "закритими" дверима. Таким чином, ці, за відсутності належних стримувань, виконавча влада неминуче підминає під себе і законодавчу владу, і судову. Щоб не допустити цього - потрібні особливі варіанти. Виконавчо-розпорядча діяльність повинна бути заснована на законі і в рамках закону. Вона не має права привласнювати собі повноваження і вимагати від громадян виконання будь-яких обов'язків, якщо це не передбачено законом. Її стримування досягається за допомогою регулярної підзвітності і відповідальності перед народним представництвом, який має право контролю за діяльністю виконавчої влади.
Судова влада. Вона включає установи, які представляють самостійну структуру державної організації. Стан судової влади, ставлення до неї в суспільстві, напрямки її розвитку істотно вплив на всі сторони життя суспільства: економічну, політичну, культурну, статус людини, забезпечення і захист його прав і свобод. Кожна людина повинна мати тверду впевненість в тому, що його звернення до судової влади буде завершено справедливим рішенням, бо захист прав і свобод людини, вирішення конфліктів і суперечок цивілізованими засобами - норма правової держави. В принципі, суд не є репресивним органом, бо він покликаний бути захисником права, припиняючи правопорушення.
Судова влада впливає на законодавчу і виконавчу. Законодавча влада контролюється через систему судів (Верховний суд, Конституційний суд) .Так за допомогою Конституційного суду в країні забезпечується конституційність не тільки підзаконних актів, але і самих законів. У Конституції РФ передбачена спеціальна глава про судову владу.
В Конституції через вищі органи судової влади - Конституційний суд РФ, Верховний суд РФ, Вищий арбітражний суд РФ - окреслено основні контури судової системи.
У Росії активно обговорюються проблеми, пов'язані з введенням суду присяжних. На думку його прихильників, цей суд є важливою гарантію [c.223] об'єктивності і неупередженості в здійсненні правосуддя.
Конституція РФ передбачає систему стримувань і противаг. Виходячи з того, що президент є главою держави, гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина, суверенітету, незалежності і державної цілісності Російської Федерації вибудована зв'язка: президент - уряд - Федеральні збори. Президент призначає за згодою Державної Думи голови уряду.
У разі відхилення трьох кандидатур президент отримує право самостійно призначити голову, розпустити Думу і призначити нові вибори, президент приймає рішення про відставку уряду, за пропозицією голови уряду призначає і звільняє його заступників і федеральних міністрів, вносить на розгляд Раді Федерації для призначення кандидатури суддів Конституційного Суду, Верховного і Вищого Арбітражного Судів, Генерального прокурора.
Президент РФ може бути усунутий з посади Радою Федерації на підставі висунутого Державною Думою звинувачення в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного Суду РФ про наявність в діях Президента РФ ознак злочину і висновком Конституційного суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення.
Державна дума має право висловити недовіру уряду. Президент має право як погодитися з цим рішенням і відправити уряд у відставку, так і розпустити саму Думу за умови, що повторно вона підтвердить своє небажання працювати з таким урядом. Конституційна зв'язка президент-уряд потрібна для стабільності країни і безпеки держави. [C.224]