Імпорт всього, тис. Т
Частка в споживанні,%
Імпорт з країн під санкціями, тис. Т
Частка в споживанні,%
В середині 1960-х років державні заготівлі сільськогосподарської продукції стали здійснюватися по твердому п'ятирічному плану з розбивкою по роках і з оплатою продукції надпланової реалізації за підвищеними цінами. На початку 1980-х років зростання виробництва продукції стимулювався шляхом встановлення 50-відсоткової надбавки до закупівельних цін за продаж державі продукції понад середній рівень, досягнутого в попередній п'ятирічці - цукрових буряків, бавовни-сирцю, картоплі, худоби та птиці, молока, вовни, яєць та ін.
- гарантувало господарству виплати за продану продукцію в розмірі закупівельних цін, що компенсували собівартість, і забезпечувало рентабельність виробництва, незалежно від виконання встановленого плану продажу та перевищення середнього рівня, досягнутого в попередній п'ятирічці;
- заохочувала додаткове виробництво продукції, виплачуючи 100-процентні або 50-відсоткові надбавки до закупівельної ціни;
- стимулювало виробництво продукції в господарствах, вперше які виробляють продукцію і не мають плану продажу, 50-відсотковими надбавками до закупівельної ціни [6].
Крім надбавок за виробництво додаткової продукції, господарствам виплачувалася надбавка за якість, а господарствам, які перебувають в нечорноземної зоні - додаткові надбавки. Однак рентабельного виробництва всієї продукції, що закуповується в радгоспах і колгоспах, досягти не вдавалося (табл. 3).
Дані таблиці показують високий рівень рентабельності - як по колгоспах, так і по радгоспам - виробництва зерна та насіння соняшнику, що дозволяло, розвиваючи багатогалузеве господарство і компенсуючи збитки і низьку рентабельність інших культур і продукції тваринництва, нарощувати виробництво. Ціни на окремі види сільськогосподарської продукції стимулювали її виробництво.
За радянських часів державні заготовки гарантували безперебійний збут виробленої продукції і створювали стимули для подальшого розширення сільськогосподарського виробництва. Збільшення прийому продукції в місцях виробництва і її вивезення транспортом заготівельника дозволяло звільнити сільськогосподарські підприємства від не властивих їм функцій транспортування продукції і її реалізації, сприяло зменшенню втрат продукції в заготівельно-збутової системі, торгівлі і сфері споживання, встановлення паритету сторін в оцінці продукції і т. д. Розвиток прямих зв'язків сільгоспвиробників з заготівельниками вимагало додаткових капітальних витрат в місцях виробництва продукції для будівництва приймальних пунктів, складів, блоків концентрації молока, естакад, підведення доріг з твердим покриттям, а також для забезпечення господарств необхідним обладнанням: контейнерами, тарою, пакувальними матеріалами, вантажно-розвантажувальними засобами, спеціалізованим транспортом, щоб виключити збої в реалізації продукції, її псування і втрати.
Після «лібералізації» економіки з відходом держави з системи заготівель сільгосппродукції основна маса сільгоспвиробників зіткнулася з відсутністю єдиної цінової політики та гарантованого збуту. В умовах нестабільного ціноутворення господарствам складно планувати виробництво. При рясних урожаїв ціни різко падають, що не окупаючи собівартості продукції, при малих - «підскакують» вгору. В рослинництві нерідкі випадки скорочення обсягів виробництва через неможливість передбачити рівень цін зібраного врожаю. Це стосується практично всіх культур.
Після відходу держави зі спільної системи закупівель сільськогосподарської продукції найбільш поширеними каналами реалізації стали:
- державні закупівлі в федеральний і регіональний продовольчі фонди;
- переробні підприємства;
- оптові продовольчі ринки;
- торгові біржі і аукціони;
- споживчі кооперативи;
- роздрібна торгівля;
- індивідуальні підприємці;
- ринки;
- працівники господарств.
Державні канали реалізації сільськогосподарської продукції та їх роль в стимулюванні зростання вітчизняного сільськогосподарського виробництва
У Російській Федерації встановлено два рівня (фонду) формування замовлень на закупівлю і поставку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства: федеральний і регіональний.
Федеральний фонд створюється для задоволення потреб у сільськогосподарській продукції, сировині і продовольстві районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей, екологічно забруднених територій, сил оборони і державної безпеки і прирівняних до них споживачів незалежно від їх розміщення, міст Москви і Санкт-Петербурга; формування державних продовольчих резервів і оперативного резерву Уряду РФ; забезпечення експортних поставок. Перелік і обсяги закупівель і поставок сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства у федеральний фонд визначаються Урядом РФ і формуються на договірній основі переважно в зонах товарного виробництва на території РФ, а при відсутності або нестачі сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на території РФ - за її межами .
Регіональні фонди створюються для задоволення потреб суб'єктів РФ в сільськогосподарської продукції, сировині і продовольстві. Перелік і обсяги закупівель і поставок сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства в регіональний фонд визначаються відповідним органом виконавчої влади суб'єкта РФ і формуються на основі договорів з товаровиробниками (постачальниками), включаючи особисті підсобні господарства як на власній території суб'єкта РФ, так і за її межами.
На всій території РФ гарантується вільне переміщення сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства [13].
Планова основа обсягу закупівель і поставок встановлена на п'ять років, але з доведенням її тільки до державних замовників (а не до постачальників - виробників даної продукції).
Традиційна система авансування державних закупівель передбачає 50% вартості контрактуемой продукції рослинництва, половина якої надається при укладанні державного контракту, інша частина - після завершення сівби, а по продукції тваринництва передбачається виплата дотацій з відповідного бюджету, що забезпечують рентабельність її виробництва.
Вид, розмір і порядок надання пільг з оподаткування, цільових дотацій і субсидій, кредитів на пільгових умовах, асигнувань з федерального бюджету, необхідних для забезпечення приросту обсягів виробництва і поставок сільськогосподарської продукції встановлюються відповідно для поставок до федерального фонд органами законодавчої влади та Урядом РФ, в регіональні фонди - органами виконавчої влади суб'єктів Федерації до укладення державних контрактів.
Державні замовники надають фінансові ресурси постачальникам для закупівлі засобів захисту рослин і тварин від хвороб, високоякісного насіннєвого і посадкового матеріалу, засобів для будівництва сховищ, цехів по переробці сільськогосподарської продукції, придбання технічних засобів і технічного обладнання, сучасних технологій і проведення науково-дослідних робіт, пов'язаних з виробництвом, переробкою, зберіганням і реалізацією сільськогосподарської продукції для державних потреб.
Зазначені заходи стимулювання доповнюються дуже важливою умовою державних закупівель - оплатою контрактуемой продукції (в межах планових квот) за гарантованими закупівельними цінами, що встановлюються щорічно Урядом РФ за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації і представниками громадських об'єднань, що виражають інтереси і постачальників, і споживачів, на рівні, що забезпечує не тільки відшкодування витрат, але і отримання постачальником доходів, достатніх для розширеного відтворення. Крім того, з метою захисту прав споживачів Уряд РФ встановлює нормативне співвідношення між вартістю закуповується сировини і виробленої з неї готової продукції, а також граничний розмір торговельних надбавок до цін на продукцію, що поставляється в федеральний фонд з урахуванням беззбиткової реалізації готової продукції.
Закон визначає права і обов'язки державних замовників. Вони здійснюють вибір постачальників; визначають конкретних споживачів (покупців) і терміни закупівель і поставок; узгоджують з споживачами (покупцями) асортимент, обсяги продукції, що закуповується і терміни поставок; гарантують оплату продукції, що закуповується за цінами і в строки, що визначаються державним контрактом. Законом встановлено терміни оплати закупленої продукції при інкасової формі розрахунків-десять днів, а швидкопсувних товарах - до п'яти днів і відповідальність споживача (покупця) за прострочення оплати і авансування продукції [14].
Дані табл. 4 [15] свідчать, що обсяги продукції, що закуповується державою, за аналізований період різко скоротилися, а колишні зобов'язання держави по закупкам продукції стали поширюватися на вузьке коло вітчизняних та іноземних виробників.
Як зазначається в [16] «в даний час державні закупівлі сільськогосподарської продукції організаціями, які уклали державні контракти, слабо контролюються, що дає їм можливість закуповувати дешевшу імпортну продукцію, а для прикриття цих дій укладати формальні договори з місцевими сільгоспвиробниками, за якими продукція не закуповується або закуповується в дуже малих кількостях. Це тягне за собою те, що вітчизняні сільгоспвиробники не можуть поставляти свою продукцію в державні установи свого регіону, а гарантований ринок збуту заповнюється імпортом ».
Наведені висловлювання свідчать про те, що гроші, виділені на держзамовлення в федеральний і регіональний фонди, спрямовуються і на підтримку закордонних виробників, т. Е. Стимулюючої ролі для розвитку вітчизняного сільськогосподарського виробництва держзамовлення не виконує через як невеликого обсягу продукції, що закуповується, так і напрямки частини коштів, що виділяються на закупівлю імпортного продовольства.
Дані табл. 5 свідчать про те, що частка державних закупівель вкрай незначна.
Організаціям, що здійснюють закупівлі для державних і муніципальних потреб
Переробним організаціям, організаціям оптової торгівлі, на ринку через торгує мережу
Населенню через організації громадського харчування, в порядку оплати праці
За бартерним угодам (обмінних операцій)
За бартерним угодам (обмінних операцій)
Проблема збуту і торгівлі вітчизняними продовольчими товарами в даний час набуває найбільшої гостроти в зв'язку з тим, що певна частина виробленої сільськогосподарської продукції - особливо в малих формах господарювання - господарствах населення і фермерів - не потрапляє на прилавки магазинів, що знижує стимули до нарощування виробництва.
Роздрібна торгівля продовольчими товарами
Кінцевою інстанцією реалізації продукції, виробленої в сільському господарстві і пройшла переробку, є роздрібна торгівля. Динаміка обороту роздрібної торгівлі харчовими продуктами, включаючи напої та тютюнові вироби, відображена в табл. 6.
Харчові продукти, включаючи напої та тютюнові вироби
Частка імпорту окремих споживчих товарів в їх товарних ресурсах,%
З них м'ясо птиці
Роздрібні мережі представлені магазинами самообслуговування: супермаркетами, Дискаунт, гіпермаркетами.
Супермаркет - великий універсам, площею від 600 до 2500 кв. м, в якому 70% площі займають продовольчі товари і товари підвищеного попиту. Асортимент товарів налічує 30 тис. Позицій. Є ряд додаткових послуг виробничого характеру, таких як виготовлення напівфабрикатів і хлібобулочних виробів в стінах підприємства.
Дискаунт - супермаркет з обмеженим асортиментом, розташований на площі від 300 до 1500 кв. м, асортимент становить від 500 до 4000 товарів, що користуються найбільшим попитом і реалізуються за відносно низькими цінами. Зниження витрат досягається за рахунок спрощеної викладки товарів і скорочення працюючого персоналу.
Гіпермаркет - підприємство торгівлі, що реалізує продовольчі і непродовольчі товари універсального асортименту переважно за формою самообслуговування. Від інших магазинів самообслуговування гіпермаркети відрізняються масштабністю як за торговою площею (не менше 5000 кв. М), так і за асортиментом товарів, що перевищує асортимент супермаркету в три-десять разів, особливо в частині непродовольчих товарів, які налічують до 40-50 тис. Позицій. На харчову продукцію доводиться 65-50% загального асортименту.
Реформування великих виробників сільськогосподарської продукції в особі колгоспів і радгоспів, їх дроблення на невеликі господарства, будівництво невеликих переробних потужностей з випуску продукції, готової до споживання, фінансова нестійкість ряду вітчизняних підприємств призвели до того, що багато вітчизняних підприємств не можуть стати постачальниками для торговельних мереж. Торгові мережі значну частину товару завозять з-за кордону. Частка вітчизняних виробників у торговельних мережах не перевищує 10-15% (див. Наприклад [20]). Відомо, що США і європейські країни надають допомогу в експорті продукції, т. Е. Дотують її, так що торгові мережі, які фактично знаходяться в іноземній власності, отримують додатковий прибуток від реалізації імпортної продукції в Росії, т. Е. Враховують інтереси своєї країни.
Питома вага роздрібних торгових мереж в формуванні обороту роздрібної торгівлі харчовими продуктами, включаючи напої та тютюнові вироби, суб'єктів Російської Федерації (у фактично діючих цінах),%
Встановлені санкції на завезення продовольства з США, країн Євросоюзу, Канади та інших дещо пожвавили торгівлю вітчизняними продуктами на роздрібних ринках і ярмарках. Але місцева влада не сприяли просуванню вітчизняного продукту до споживача, встановлюючи не тільки високі податки, але навіть заборони на його продаж, ліквідуючи роздрібні продовольчі ринки. Державний контроль за наповненням ринку вітчизняними продовольчими товарами змусив місцевих чиновників посприяти вітчизняному виробнику в реалізації своєї продукції. Чи матиме продовження ця стихійно виникла програма зростання випуску і реалізації вітчизняного продовольства малими формами підприємництва в наступні роки - прогнозувати складно. Причини, що перешкоджають розвитку ринків, такі: відсутність достатніх коштів для інвестування та благоустрою; високі ставки податків, орендної плати за землю; різні обмеження з боку адміністративних органів; криміногенність цієї сфери підприємництва.
Державна підтримка сільського господарства
Виконання, до уточненого розпису,%
У тому числі підпрограми:
Розвиток підгалузі рослинництва, переробки і реалізації продукції рослинництва
Розвиток підгалузі тваринництва, переробки та реалізації продукції тваринництва
Розвиток м'ясного скотарства
Підтримка малих форм господарювання
Технічна і технологічна модернізація, інноваційний розвиток
Забезпечення реалізації Державної програми
Таким чином, до теперішнього часу не відпрацьовані методи і інструменти стимулювання зростання обсягів виробництва сільськогосподарської продукції через ринкові механізми, а здійснювана протягом ряду років підтримка сільськогосподарського виробництва недостатньо ефективна.
Інструменти стимулювання з боку державних структур виробництва сільськогосподарської продукції, а також складності реалізації вітчизняної продукції, особливо малими формами підприємництва - фермерами, індивідуальними підприємцями, особистими підсобними господарствами, садово-городніми товариствами та ін. - потребують подальшого дослідження.
1 Частка державних закупівель в середньорічному обсязі виробництва в 1970-1980-і рр. становила: по м'ясу і м'ясопродуктах - близько 70%, по молоку - 60-65%, яєць - 50-65%, картоплі - 15-20%, овочів - 55-65%, плодам і ягодам - 45-55%, винограду - 55-85%, цукрових буряках - 85-90% [11].
2 Платежі постачальників за маркетингові послуги відповідно до ФЗ № 381 «Про торгівлю», не повинні перевищувати 10% вартості купленої продукції.
6. Удосконалення управління та економічного механізму господарювання в агропромисловому комплексі країни (нормативні документи) Державний агропромисловий комітет СРСР. М, 1987.
11. Матусевич В.А. Ринок сільськогосподарської продукції. М. Економіка, 1988.