Характерно: за кордоном під акредитацією мається на увазі не тільки сама процедура визнання, а й її, так би мовити, складові - органи з сертифікації, випробувальні лабораторії, наглядові та контрольні органи, що змінює ставлення до акредитації. Важливо ще й те, що акредитовані та уповноважені органи - різні структури. Уповноваження - це не тільки знання правил і процедур акредитації, власне акредитація, це ще і знання питань стандартизації, це юридична відповідальність за прийняття рішення про відповідність / невідповідність об'єктів нормативним документам: технічним регламентам або директивам [6].
Таким чином, в зв'язку з усім вище написаним, можна виділити ряд недоліків існуючої в Російській Федерації системи акредитації:
- застосування різних критеріїв і процедур при проведенні акредитації різними федеральними органами виконавчої влади;
- відомча роз'єднаність при проведенні робіт з акредитації;
- перетин областей діяльності при проведенні робіт з акредитації різними федеральними органами виконавчої влади і відсутність механізму координації їх діяльності;
- суміщення механізмів акредитації та уповноваження для роботи в системах сертифікації.
До того ж введення стандартів серії 51000 не вирішило питання координації діяльності з акредитації в Російській Федерації [5].
Існуюча в Україні система акредитації не здатна забезпечити довіру до діяльності з оцінки відповідності, створити умови для взаємного визнання результатів сертифікації зацікавленими сторонами в різних країнах світу, забезпечити рівні і єдині умови доступу до діяльності з оцінки відповідності для всіх організацій, незалежно від їх взаємовідносин з акредитуючої організацією. Російська система акредитації не зізнається в інших країнах, що, відповідно, привносить труднощі і в визнання результатів сертифікації, що проводиться в системах, акредитованих в Росії. Все це створює додаткові бар'єри в міжнародних торговельних відносинах Росії, тому реформування російської системи акредитації необхідно.
Для вибору шляху реформування вітчизняної системи акредитації варто ознайомитися з досвідом інших країн у галузі акредитації, виявити їхні переваги, недоліки, оцінити можливість використання накопиченого досвіду в цілях поліпшення російської системи [1].
2.2 Досвід європейських країн і країн світу
У світі поширене кілька моделей систем акредитації.
У Великобританії існує Служба акредитації Великобританії (UKAS), яка шляхом консолідації діяльності Національної служби по акредитації в області вимірювань і Національної ради з акредитації органів з сертифікації утворює єдину службу по акредитації органів підтвердження відповідності продукції, систем, персоналу, інспекційних організацій, а також випробувальних лабораторій . Об'єктами акредитації UKAS є органи по сертифікації продукції і послуг, органи з сертифікації систем менеджменту якості, персоналу, інспекційних організацій, лабораторії, що здійснюють випробування, повірку та калібрування. UKAS видає рішення про акредитацію, які підтверджують відповідність органів з сертифікації та випробувальних і повірочних лабораторій міжнародними критеріями, що передбачають цілісність, технічну компетентність і дієвість застосовуваних методів. Експерти акредитованих UKAS органів з сертифікації можуть проводити оцінку компаній на відповідність вимогам британських стандартів, європейських норм і стандартів ІСО [1].
В Італії діє кілька органів з акредитації в різних, не перетинаються областях діяльності.
У Німеччині роботу декількох органів по акредитації, сфери діяльності яких можуть і перетинатися, контролює Німецька рада з акредитації (DAR) [7], який був заснований для створення єдиної системи акредитації в країні в регульованої законодавчо і добровільної сферах, яка визнавалася б на міжнародному рівні . Сам DAR не займається акредитацією, на нього покладені повноваження по координації діяльності з акредитації та визнання, ведення центрального національного реєстру по акредитації та визнання і представницькі функції в міжнародних, європейських та національних організаціях в сфері акредитації. Рішення і стандарти, розроблені Радою, є основою для діяльності органів з сертифікації, акредитованих в DAR. До складу DAR входять представники як законодавчо регульованій області, так і добровільної (див. Рисунок 2). Рішення, прийняті DAR, не обов'язкові, вони носять рекомендаційний характер, поширюються на членів DAR, що працюють в будь-якій області.
Малюнок 2 - Структура DAR
В законодавчо регульованій області акредитацію органів з сертифікації з різними областями компетенції проводять Центральні органи земель, що діють на основі угод з землями, а також органи з акредитації, які були утворені внаслідок вимог директив ЄС (Європейського союзу).
В законодавчо не регульованій області існує Головна організація з акредитації (TGA), вона координує роботу незалежних органів, які здійснюють акредитацію в добровільній області. TGA також є єдиною організацією в Німеччині, яка здійснює акредитацію органів з сертифікації систем якості та органів з атестації персоналу. До складу TGA входять органи з акредитації випробувальних лабораторій, органів з акредитації органів з сертифікації продукції, орган з акредитації систем якості, служба калібрування, Комісія зі співробітництва, Комісія з навчання експертів, Комісія з міжнародної співпраці, Комісія з технічних питань (див. Малюнок 3 ) [1].
У США діяльність в цій області організована на принципах вільної конкуренції: безліч органів з акредитації з пересічними областями діяльності завойовують довіру споживачів якістю та повнотою надання послуг.
Малюнок 3 - Структура TAG
Незважаючи на подібне різноманітність, основні, принципові вимоги до акредитації органів з оцінки відповідності єдині для всіх і зосереджені в міжнародних стандартах. Правила акредитації можуть відрізнятися, але принципи єдині. Це дозволяє забезпечити взаємне визнання результатів сертифікації різними країнами [7].
Росія прагне стати повноправним членом міжнародного співтовариства в частині акредитації організацій з підтвердження відповідності. Для цього необхідно вирішити питання про міжнародному взаємне визнання результатів випробувань і оцінки відповідності. Тому важливим завданням в даний час є перебудова діяльності з акредитації в Російській Федерації. Ростехрегулювання, відповідальне за проведення акредитації органів з сертифікації та випробувальних лабораторій (центрів), які виконують роботи з підтвердження відповідності, запропонувало проект Концепції формування Єдиної системи акредитації в Російській Федерації [1] в сферах діяльності з оцінки відповідності продукції, виробничих процесів і послуг встановленим вимогам якості і безпеки [5].
3 Концепція формування єдиної системи акредитації
у Російській Федерації
Ця Концепція базується на Законі [2], в якому встановлюються наступні принципи акредитації:
- відкритість і доступність правил акредитації;
- компетентність і незалежність органів, що здійснюють акредитацію;
- неприпустимість обмеження конкуренції та створення перешкод користуванню послугами органів з сертифікації та акредитованих випробувальних лабораторій (центрів);
- забезпечення рівних умов осіб, які претендують на отримання акредитації;
- неприпустимість суміщення повноважень на акредитацію і підтвердження відповідності;
- неприпустимість встановлення меж дії документів про акредитацію на окремих територіях [1].
Федеральний закон [2] визначив єдину технічну політику, необхідність створення в Росії Єдиної системи акредитації та застосування єдиних правил акредитації в галузі технічного регулювання. Створення такої системи, структура і правила якої були б гармонізовані з міжнародними правилами, є одним з найважливіших аспектів реформування системи технічного регулювання.
Відсутність в даний момент Єдиної системи і Єдиних правил акредитації створюють проблеми для російського бізнесу всередині країни, і, в кінцевому рахунку, ускладнює доступ російської продукції на світові торговельні ринки.
Єдина система акредитації - це сукупність учасників робіт з акредитації, включаючи акредитив орган, заявників акредитації, органи з оцінки відповідності та експертів з акредитації, а також законодавчо-правові та нормативні акти, що визначають правила і процедури акредитації.
Метою створення такої системи в Російській Федерації є:
- проведення єдиної технічної політики в галузі акредитації органів з оцінки відповідності;
- забезпечення рівних і єдиних умов доступу до систем оцінки відповідності;
- створення умов для входження єдиної системи в міжнародні організації і міжнародні угоди;
- підвищення компетентності за рахунок застосування єдиних правил акредитації.
Для реалізації зазначених цілей необхідно розвиток положень, включених в ФЗ «Про технічне регулювання», і прийняття додаткових правових актів, оскільки норми закону мають досить загальний характер. Ухвалення в короткі терміни необхідних правових актів для створення Єдиної системи акредитації вимагає формування єдиної думки з даного питання федеральних органів виконавчої влади, громадських організацій та інших зацікавлених сторін [4].
Схожі роботи:
Проблеми юридичної освіти в Росії
Реферат >> Держава і право
в Росії. 11 2.3.1 Суть кризи 11 2.3.2 Проблеми юридичної освіти в Росії. 12 3 Сучасний юридичну освіти в Росії. 19. студентів-гуманітаріїв, жорсткість умов ліцензування та акредитації гуманітарних вузів, реалізація на практиці.
Правові проблеми екологічного аудиту в Росії та шляхи їх вирішення
Закон >> Держава і право
Проблеми вступу Росії в СОТ (6)
Курсова робота >> Економіка
і наслідки вступу Росії до СОТ .... 35 Актуальні проблеми вступу Росії в СОТ ................... продукції, акредитованим органом з акредитації. є членом європейської. таких не менше, а для современнойРоссіі і важливіших аспектів вступу в.
Росія і Болонський процес
Болонського процесу в Росії. а обговорення проблеми «Росія і Болонський процес» набуває. що стосуються перспектив розвитку сучасного російського освіти, в. розробка технології державної акредитації окремих освітніх програм ВПО.
Проблеми залучення іноземних інвестицій в економіку Росії (3)
інвестицій Росії; дослідити особливості інвестиційного клімату в Росії на сучасному етапі ;. є претендентами на отримання акредитації для участі в проекті. приводу рішення загальнонаціональної проблеми виходу Росії з економічної кризи.