Відповідно до частини 2 статті 94 КПК, підставою для порушення кримінальної справи є достатні дані, які вказують на ознаки злочину.
Як визначає кримінально-процесуальний закон і свідчить практика правоохоронних органів, під достатніми даними розуміються такі відомості (інформація), які свідчать про явну наявності підготовлюваного йди вчиненого певного кримінально караного діяння (дії або бездіяльності). Так як закон згадує лише про наявність в інформації ознак злочину, то не обов'язково, щоб відомості висвітлювали діяння повно і всебічно або викривали особу у вчиненні суспільно небезпечного правопорушення. Встановлення цих та інших обставин, що складають предмет доказування у кримінальних справах, є завданням стадії досудового слідства.
Звідси випливає висновок, що при встановленні органом дізнання, слідчим, прокурором, суддею або судом обставин, що перешкоджають виробництву досудового розслідування, необхідно відмовити в порушенні кримінальної справи.
Про процесуальні рішення, прийнятих державними органами і посадовими особам », правомочними здійснювати провадження у справі, а саме: органом дізнання, слідчим, прокурором або суддею складається постанова, а судом - визначення, зокрема, про порушення або про відмову в порушенні кримінальної справи. Постанова (ухвала) - це процесуальний документ, що фіксує прийняття відповідного процесуального рішення.
Постанова про відмову в порушенні кримінальної справи, виходячи з класичної процесуальної форми, складається з трьох частин: вступної, описової (описово-мотивувальної) і резолютивної.
У вступній частині постанови зазначаються найменування документа, час і місце його складання, ким складений документ (посада, звання або класний чин, прізвище та ініціали), матеріали, які послужили приводом для вирішення питання про відмову в порушенні кримінальної справи.
Описово-мотивувальну частину постанови про відмову в порушенні кримінальної справи містить опис фабули події, дату і номер реєстрації заяви або повідомлення. Далі описуються всі обставини, які були встановлені в ході дослідчої перевірки. Накладаючи ці факти, необхідно зробити висновок, що для порушення кримінальної справи і подальшого провадження у нього слідства немає підстав, т. К. В ході перевірки виявлені обставини, що перешкоджають цьому (як, наприклад, відсутність події або складу злочину, смерть особи, яка вчинила суспільно небезпечне діяння, що вступив в законну силу акт амністії і т. п.). При цьому необхідно в постанові робити посилання на встановлені факти, які підтверджують наявність таких обставин.
Мотивація рішення про відмову в порушенні кримінальної справи повинна спиратися на достовірні та об'єктивні факти, на наявні в матеріалі перевірки заяви або повідомлення про подію. Посадова особа має право мотивувати своє рішення тільки тими обставинами, які вказані в кримінально-процесуальному законі, зокрема в статті 6 КПК. Однак трапляються випадки, коли працівники дізнання і досудового слідства при вирішенні наявних матеріалів про подію мотивують свою відмову в порушенні кримінальної справи різними, не передбаченими законом, підставами. В описово-мотивувальній частині постанови, наприклад, вказується, що відмовляють у порушенні кримінальної справи через "невстановлення особи, яка вчинила злочин ''," заявник написав зустрічну заяву і забрав перша заява "," викраденням. майно є малоцінних, не представляє значущості для заявника "," вкрадені цінності виявлені і .возвращени потерпілому "і т. п. Відмови в порушенні кримінальної справи за такими надуманими підставами і мотивів є грубим порушенням законності, що ущемляють права і законні інтереси громадян.
В описово-мотивувальній частині постанови посадова особа зобов'язана зробити посилання на норми кримінально-процесуального закону, якими воно керується, т. Е. На підставу, передбачену визначеним пунктом статті 6 КПК, а також статті 99 і 130 КПК.
Резолютивна частина постанови містить логічний висновок про результати дослідчої перевірки. Тут вказуються щеплені процесуальні рішення (наприклад: "в порушенні кримінальної справи відмовити за відсутністю в діянні гр. N складу злочину", "копію цієї постанови направити прокурору", "про прийняте рішення повідомити зацікавлених осіб" та ін.).
Орган дізнання і слідчий, що прийняли таке рішення і склали процесуальний документ, зобов'язані протягом доби направити копію постанови прокурору, який здійснює нагляд за виконанням законів органами досудового розслідування. Разом з тим, це ж посадова особа зобов'язана письмово повідомити фізична або посадова особа, а також установу, організацію або підприємство, представника влади, громадськості, від якого надійшла заява або повідомлення про подію, про прийняте рішення і одночасно роз'яснити їм право на оскарження процесуального рішення . Термін на оскарження закон визначає в сім днів з моменту отримання заявником або особою, чиї інтереси зачіпаються, копії постанови.
Тільки за умови належного виконання посадовими особами органів досудового розслідування, прокурором і судом вимог кримінально-процесуального закону не можуть бути допущені порушення законності, обмеження прав і законних інтересів громадян при виробництві доследстненной перевірки заяв і повідомлень про злочини.