1. Олександр I бачив, що дії «негласного комітету» не призводять до серйозних змін. Був потрібен новий че-ловек, який би рішуче і послідовно проводив реформи. Ним став статс-секретар, заступник міністра юс-тиции Михайло Михайлович Сперанський - людина широко-го кругозору і видатних здібностей.
2. У 1809 р за дорученням Олександра I Сперанський склав проект державних реформ під назвою «Вступ до Укладення державних законів». У ньому містилися такі положення:
> Принцип поділу влади;
> Законодавча влада повинна знаходитися в новому парла-менті - Державній думі;
> Виконавчу владу здійснюють міністерства;
> Судові функції - у Сенату;
> Державна рада розглядає проекти законів до їх надходження в Думу (дорадчий орган при імпера-торі);
> Встановлювалося три стани російського суспільства: 1-е - дворянство, 2-е - «середній стан» (купці, государ недержавні селяни), 3-е - «народ робочий» (кріпосні селяни, домашні слуги, робітники);
> Політичні права належать 1-му і 2-го стану, але 3-е може перейти в 2-е (у міру накопичення власності);
> Виборче право мають 1-е і 2-е стан;
> На чолі Думи - канцлер, який призначається царем.
3. Кінцеву мету Сперанський бачив в обмеженні самодером-жавія і ліквідації кріпацтва. Законодавча влада залишалася в руках царя і вищої бюрократії, але суж-дення Думи повинні виражати «думку народу». Вводилися цивільні права: «Ніхто не міг бути покараний без судово-го вироку».
4. Олександр I в цілому схвалив політичну реформу Спе-Ранський, але вирішив проводити її поступово, почавши з само-го простого. У 1810 р було створено Державну раду, ко-торий розглядав проекти законів, роз'яснював їх зміст, контролював міністерства; на чолі його встав Сперанс-кий. У 1811 р було видано постанови про функції мі-ністерств, про Сенаті. Але вище дворянство висловило своє крайнє невдоволення проведеними реформами. Олександр I, пам'ятаючи про долю свого батька, призупинив реформи.
5. У 1807 р Росія була змушена приєднатися до конті-нентальной блокаді, що вкрай негативно відбилося на її економіці. У цих умовах Олександр I доручив Сперанському-му розробити проект оздоровлення економіки.
6. У 1810 р Сперанський підготував проект економічних ре-форм. Він включав в себе:
> Припинення випуску не забезпечених цінностями обли-гацій;
> Необхідність викупити паперові гроші у населення;
> Різке скорочення державних витрат;
> Введення спеціального податку на поміщицькі та питомі маєтки;
> Проведення внутрішньої позики;
> Введення надзвичайного додаткового податку на 1 рік, який сплачувався кріпаками і склад-вав 50 копійок на рік;
> Введення нового митного тарифу;
> Заборона на ввезення предметів розкоші.
8. Реформи Михайла Сперанського практично на сторіччя обо-гнали час їх створення. Але проекти «світила російської бю-рократіі» склали ту основу, на якій в 50-60-х роках ХIХ століття розроблялися ліберальні реформи в Росії.
Проекти реформ Сперанського викликали велике невдоволення у верхівки держави, тому більшість з них так і не було здійснено.
Микола I відкидав ідеї лібералізму, конституцію, з пре-нехтуванням ставився до духовної сторони життя. Це був мілітарист, суворий і невибагливий в побуті. В людях і чиновників найбільше цінував старанність і по-корность. Розумів неминучість реформ, але не наважувався скасувати кріпосне право, зміцнював самодержавство, опи-раясь на армію і чинів-ництво, жорстоко переслідує-вал будь-яку крамолу в Росії і за кордоном, за що отримав прізвисько «жандарм Євро-пи».
Здійснені при Алекс 1 реформи
Реформа вищих органів управління
[Ред] Негласний комітет
[Ред] Державна рада
Головою Державної ради був Олександр I або один з його членів за призначенням імператора. До складу Державної ради входили всі міністри, а також особи з вищих сановників, які призначаються імператором. Державний рада не видавав закони, а служив дорадчим органом при розробці законів. Його завдання - централізувати законодавче справу, забезпечити однаковість юридичних норм, не допускати протиріч у законах.
В силу цілого ряду умов ці знову даровані Сенату права не могли скільки-небудь підняти його значення. За складом свого Сенат залишився зборами далеко не перших сановників імперії. Безпосередніх зносин Сенату з верховною владою не було створено, і це визначило характер відносин Сенату до раді, міністрам та Комітету міністрів.
[Ред] Святіший Синод
Змінам піддався і Святійший Синод, членами якого були вищі духовні ієрархи - митрополити і архієреї, але на чолі Синоду стояв цивільний чиновник в званні обер-прокурора. При Олександрі I представники вищого духовенства вже не збиралися, а викликалися на засідання Синоду за вибором обер-прокурора, права якого були значно розширені.
З 1803 по 1824 рік посаду обер-прокурора виконував князь А. Н. Голіцин, колишній з 1816 року також і міністром народної освіти.
[Ред] Міністерська реформа
військових сухопутних сил,
і народної освіти.
Справи тепер вирішувалися одноосібно міністром, звітним перед імператором. Кожен міністр мав заступника (товариша міністра) і канцелярію. Міністерства поділялися на департаменти, очолювані директорами; департаменти - на відділення на чолі з начальниками відділень; відділення - на столи на чолі зі столоначальникам. Для спільного обговорення справ засновувався Комітет міністрів.
Цей маніфест поділяв всі державні справи «в порядку виконавчому» на п'ять головних частин:
зовнішні зносини, які перебували у віданні міністерства закордонних справ;
пристрій зовнішньої безпеки, яке доручалося військовому і морському міністерствам;
державна економія, якої відали міністерства внутрішніх справ, освіти, фінансів, Державний скарбник, Головне управління ревізії державних рахунків, Головне управління шляхів сполучення;
пристрій суду цивільного і кримінального, яке доручалося міністерству юстиції;
пристрій внутрішньої безпеки, яке увійшло до компетенції міністерства поліції.
Маніфестом проголошувалося створення нових центральних органів державного управління - міністерства поліції та Головного управління духовних справ різних сповідань [6].
Число міністерств і прирівняних до них Головних управлінь таким чином досягла дванадцяти. Почалося складання єдиного державного бюджету.