ГЛАВА 1. Корупція: сутність, ретроспектива і сучасні теоретичні уявлення 19
1. Виникнення і розвиток корупції та протидії їй 19
2. Сучасні теоретичні уявлення про корупцію в Російській Федерації: кримінально-правовий та кримінологічний аспект 31
3. Довіра до влади і громадську протидію корупції в Російській Федерації 52
1. Вимірювання кримінально караною корупції 67
2. Тенденції корупційної злочинності та її прогнозування на основі офіційних статистичних даних 81
3. Моделі корупційної поведінки і латентність кримінально караною корупції 95
ГЛАВА 3. Пояснення, профілактика і боротьба з корупційною злочинністю в Російській Федерації 110
1. Пояснення корупційної злочинності в Російській Федерації 110
2, Профілактика і боротьба з корупційною злочинністю в Російській Федерації 128
3. Міжнародне протидія корупції в умовах глобалізації 157
Список використаної літератури 177
Введення до роботи
4 точником благополуччя і процвітання Росії є народ. держава ж
зобов'язана зробити так, щоб це було не на словах, а на ділі. Переконаний, що ні одну з актуальних завдань, що стоять перед нашою країною, ми не зможемо вирішити без забезпечення прав і свобод громадян, без ефективної організації самої держави, без розвитку демократії та громадянського суспільства »1.
У науковій літературі та публічних дискусіях зустрічаються різні підходи до проблеми протидії корупційній злочинності. Почасти це пов'язано з тим, що сам термін корупція і розуміння корупційних пре-
8 онним діянь. Все це якраз і робить тему корупції не тільки актуальною, а й значною мірою нової.
Об'єктом дослідження є корупційна злочинність, правові відносини, що виникають у зв'язку з корупційними діяннями.
Предмет дослідження - рівень, структура і динаміка корупційної злочинності, її тенденції, детермінація, прогнозування, і засоби протидії в Російській Федерації.
Мета дослідження; всебічне кримінологічне дослідження феномену корупційної злочинності в Російській Федерації, розвиток теорії протидії корупційній злочинності та розробка науково-обґрунтованих пропозицій щодо підвищення ефективності попередження корупційної злочинності в Російській Федерації.
Основні завдання дослідження:
Показати ретроспективу і сучасність корупційної злочинності в нашій країні.
Обгрунтувати визначення корупції і відмежувати його від корупційної злочинності.
Класифікувати корупційні діяння з урахуванням сучасного кримінального законодавства Російської Федерації.
Обгрунтувати типові моделі корупційної поведінки.
Обгрунтувати загальне балансове рівняння корупційної поведінки.
Побудувати динамічні ряди корупційних злочинів в Російській Федерації.
Виявити тенденції структурних складових кримінально-карний ой корупції в Російській Федерації.
Зробити середньостроковий прогноз по структурним складовим корупційної злочинності.
Зіставити рівень корупційної злочинності з наказуемостью за корупційні злочини.
Оцінити рівень латеітності структурних складових корупційних злочинів в Російській Федерації.
Проаналізувати конкретні склади корупційних злочинів з кримінологічних позицій.
Вивчити детермінанти корупційних злочинів в Російській Федерації на сучасному етапі.
Обгрунтувати заходи профілактики корупційної злочинності в Російській Федерації на сучасному етапі.
Внести пропозиції щодо вдосконалення законодавства з метою підвищення ефективності попередження різних корупційних злочинів в Російській Федерації.
Обгрунтувати в якості профілактичного, антикорупційної заходи необхідність впровадження в практику спеціальних відкритих баз даних, де зводяться, як дані про продукцію та послуги підприємств-виробників, так і інформація про проведені державою торгах, тендерах, незалежно від рівня торгів і тендерів.
Наукова новизна дослідження. У дисертації вперше обґрунтовується в якості профілактичного, антикорупційної заходи необхідність впровадження в практику спеціальних відкритих баз даних, де зводяться, як дані про продукцію та послуги підприємств-виробників, так і інформація про проведені державою торгах, тендерах, незалежно від рівня торгів і тендерів; наводяться базові моделі корупційної поведінки, від яких залежить вірогідність виявлення і рівень латснтності корупційної злочинності, а також стереотипи поведінки корупціонерів і обгрунтовується загальне балансове рівняння корупційної поведінки; досліджуються рівень, структура і динаміка корупційної злочинності в Російській Федерації,
Основні положення, що виносяться на захист:
12 по динаміці якої визначати тенденції та закономірності корупційної
злочинності. Громадська думка і соціологічні опитування його виявляють, можуть з різних причин помітно розширювати то явище, яке в загальному можна визначити терміном корупція, в.о. кримінально-карана корупція, про вимір якої ми ведемо мову, повинна залишатися ясно діагностується і вимірної.
Основна маса складів корупційних злочинів в Російській Федерації має тенденцію зростання. Найбільш виражена тенденція зростання по таких складів корупційних злочинів, як незаконне отримання і розголошення відомостей, що становлять комерційну, податкову або банківську таємницю (ст. 183 КК РФ), одержання хабара (ст.290 КК РФ), дача хабара (ст.291 КК РФ ), комерційний підкуп (ст.204 КК РФ), фальсифікація виборчих документів, документів референдуму (ст. 142 КК РФ), перешкоджання здійсненню виборчих прав або роботі виборчих комісій (ст. 141 КК РФ). Менш виражена тенденція зростання по такому складу злочинів як підкуп або примушування до давання показань або ухилення від дачі показань
13 або до неправильного перекладу (ст.309 КК РФ). За перерахованими видами злочину прогноз є неоптимістична.
4. Для кримінологічного дослідження феномену корупції надзвичайно продуктивним є метод моделювання корупційної поведінки, зокрема моделювання попиту і пропозиції корупційних послуг. Доречно виділити чотири базових моделі корупційної поведінки: модель №1 - продавець і покупець корупційних послуг зацікавлені один в одному; модель №2 - продавець і покупець корупційних послуг не зацікавлені один в одному; модель №3 - продавець корупційних послуг зацікавлений в покупці корупційних послуг, а покупець не зацікавлений в придбанні корупційних послуг; модель №4 - продавець корупційних послуг не зацікавлений в покупці корупційних послуг, а покупець зацікавлений в придбанні корупційних послуг. Залежно від того, який тип відносин складається між продавцями і покупцями корупційних послуг, визначаються відповідні ризики виявлення корупційних злочинів, стереотип поведінки продавців і покупців корупційних послуг.
5. Загальна балансове рівняння корупційної поведінки продавця корупційних послуг можна представити як; Z = AYX, де Z - частоти корупційних діянь, в тому числі корупційних злочинів, А - величина винагороди за корупційні послуги та законні доходи продавців корупційних послуг, Y - обсяг необхідних робіт з урахуванням ймовірності їх виконання, X - строгість покарання з урахуванням ймовірності упіймання , викриття і засудження корупціонера-продавця. Для того, щоб привести змінні до порівнянної увазі все можна висловити в грошах. Тоді Z - вартість корупційної поведінки продавців корупційних послуг, в рублях; А - величина винагороди корупціонерам (корупціонера), в рублях і їх офіційні доходи; X - строгість покарання, в рублях (визначається з урахуванням можливої упущеної вигоди або альтернативних витрат); Y - вартість необхідних робіт, в рублях.
6. Обґрунтовується, що група корупційних злочинів відноситься до
числу високо латентних. Особливо високу латентність відрізняються корупційні злочини, що здійснюються в рамках корупційної моделі №1, де продавець і покупець корупційних послуг зацікавлені один в одному.
15 8. Статтю 2 Федерального закону «Про суспільну палаті Російської
Федерації »слід доповнити частиною третьою, прямо орієнтує даний орган на протидію корупції, такого змісту:« Громадська палата Російської Федерації націлена на протидію корупції в різних формах її прояву ». В цьому випадку помітно зросте роль цього важливого органу в профілактиці та протидію поширенню корупції в нашій країні. По-перше, члени громадської палати будуть тлумачити це положення Закону, як керівництво до дії і враховувати при проведенні різних заходів, включаючи громадську експертизу. По-друге, потенційні корупціонери будуть брати до уваги додаткові ризики, що знизить частоти корупційних дій.
службовця за конкретні правопорушення, відсутність контролю, в тому числі громадського за державними органами та державними службовцями. Однією з очевидних причин сучасної вітчизняної корупції, її масштабів і способів здійснення корупційних злочинів є певні традиції корупційної поведінки, як в історичному минулому російського суспільства, так і світової спільноти в цілому.
17 дарчих установ, підвищенням якості підбору, підготовки, розстановки і виховання державних чиновників, їх своєчасної ротації, здійсненні за ними як державного, так і громадського перехресного контролю. Важливо максимальне скорочення обсягу управлінських рішень, що залежать від розсуду державного службовця, обмеження його компетенції формалізованими і чітко регульованими «реєстраційними» функціями; інакше кажучи - обмеження влади і свавілля бюрократії; різке скорочення прав державних службовців по «регулюванню» економіки, освіти, науки.
В якості особливої заходи, що попереджає корупцію, обґрунтовується необхідність впровадження в практику спеціальних відкритих баз даних, де зводяться, як дані про продукцію та послуги підприємств-виробників, так і інформація про проведені державою торгах, тендерах, незалежно від рівня торгів і тендерів.
Міжнародна боротьба з корупцією в конкретних країнах може використовуватися з метою забезпечення додаткових, привілейованих умов для бізнесу окремих високорозвинених країн в країнах, що розвиваються і конкуруючих країнах. У зв'язку з цим оцінки корупції в країнах, що піддаються неявній атаці конкурентів, можуть навмисне завищуватиметься, з метою посилити тиск держави на підприємців всередині країни, розхитати її управлінський державний апарат, ввести міжнародні санкції на торгово-економічне співробітництво з цією країною.
Теоретична і практична значущість роботи полягає в системному теоретичному і емпіричному дослідженні основних проблем, обумовлених темою, перевірці висунутих гіпотез і вирішенні поставлених завдань; розвитку кримінологічної теорії в частині корупційної злочинності - питання вимірювання корупційної злочинності та її структурних складових, вивчення тенденцій і закономірностей корупційної злочинності в Росії, її латентності, детермінант і засобів попередження. Результати дисертаційного дослідження стануть у нагоді для проведення подальших на-
18 учних досліджень за темами близьким до розглянутої, можуть бути використані в навчальному процесі юридичних вузів, при підготовці та перепідготовці співробітників правоохоронних органів; в удосконаленні кримінального та кримінально-процесуального закону і практики його застосування.
Структура і обсяг роботи. Робота складається з вступу, трьох розділів, дев'яти підрозділів, висновків, списку використаної літератури та додатку.
Виникнення і розвиток корупції та протидії їй
Пізніше тлумачення даного слова в російській мові носило багатозначний характер: переводилося і як підкуп, і як псування, і як розкладання, і навіть як зловживання службовим становищем в корисливих цілях. Проте надмірно широке тлумачення корупції практично означало об'єднання під одним терміном дуже різних за своєю кримінологічної характеристиці явищ: і розкрадань, і посадових злочинів, і корупції у власному розумінні слова як підкупу-продажності. Тим часом тільки корупція характеризується практично двосторонньою угодою - корруптера і корупціонера (коррумпіруемого суб'єкта). Корруптер підкуповує корупціонера, а той за відповідну винагороду здійснює угодні корруптеру дії. Розкрадання, зловживання посадовими повноваженнями, їх перевищення не мають даного обов'язкової ознаки - можуть відбуватися суб'єктами поодинці »4. У згаданому солідному сучасному підручнику з кримінології вказується на важливу ознаку корупції, проте, на нашу думку, допускається певна неточність, ніби корупція - це завжди двостороння протизаконна угода. Насправді відповідно до цивільного законодавства угода може бути односторонньою, двосторонній і багатосторонній. Двосторонні та багатосторонні угоди зазвичай називаються договорами. За логікою наведеного в вищезгаданому підручнику основної ознаки корупції, корупція - лише двостороння угода, але це не відповідає дійсності. Чому, наприклад, корупція не може бути багатосторонньою протизаконною угодою, що включає більше двох учасників? С.В.Максимов обгрунтовано звертає увагу і на те, що «досить часто корупція являє собою подобу односторонніх угод» 5. Однак перед нами вже сучасні уявлення і суперечки про корупцію, але так було не завжди.