і Омський обласний начальник здійснювали найвище керівництво Середнім жузом. Подальша практика зажадала створення спеціального органу з управління казахами
Окружний наказ формувався з старшого султана (голови), двох російських засідателів, двох засідателів від «почесних казахів», а також канцелярії та перекладачів При цьому органі передбачалася команда з прілінейних козаків.
Старший султан обирався на 3 роки султанами жуза, засідателі-казахи обиралися на 2 роки биями і старшинами. Старший султан і засідателі-казахи затверджувалися обласним начальником.
Окружний наказ був наділений широкими поліцейсько-судовими функціями, він повинен був
«Охороняти тишу і порядок» в степу, брати під варту і віддавати до суду, виробляти слідство у кримінальних справах, споряджати каральні загони, вживати всі засоби для викорінення грабежів, баримти і непокори владі Передбачалися і інші завдання турбота про освіту, працьовитість і «господарських вигоди всіх і кожного »та ін.
Округу по територіальну приналежність поділялися на прілінейних і прикордонні
(Т е. Межують з «непокірними Росії землями»), законодавець мав на меті збільшувати кількість прілінейних і «скільки можна менше» утворювати прикордонних округів. Але принцип організації органів управління в округах був єдиний (деякі зміни відбулися в наступні десятиліття) Так, наприклад, з шістдесятих років на посаду старшого султана могли бути обрані заслужені особи несултанского походження (засідателі і волосні управителі, почесні казахи, які прослужили на «класних» виборних посадах по 9 років), розширилося коло осіб, що беруть участь в обранні старшого султана, в їх число були включені всі біі і по 20 депутатів від кожної волості було введено обрання на посаду старшого султан двох кандидатів: один «затверджувався на посаді на розсуд начальства, а інший кандидатом по ній».
Влада в волості покладалася на султана-управителя, якого обирають «за згодою» суспільства на необмежений термін, був затверджений принцип успадкування цієї посади по прямій низхідній лінії і перворідством. Волосний управитель затверджувався на посаді обласним управлінням Надалі на посаду волосних управителів було дозволено обирати осіб несултанского походження, але «що користуються особливою повагою народу» і мають заслуги.
Пізніше законодавець уточнив порядок обрання волосного управління: правом обирати були наділені, крім «почесних казахів», по 5 вибірників від кожного аулу з «заможних казахів» Вибори проходили в присутності старшого султана округу
Волосний управитель був наділений повнотою влади над кочівниками волості, йому ставилося в обов'язок виконання приписів окружного наказу, виконання судових вироків (без судових функцій), відповідальність за «спокій і тишу в волості»
Аули очолювалися старшинами, обраними общинниками на 3 роки, з обов'язковим затвердженням їх в окружному наказі Старшина керував аулом «на праві сільського старости», підкоряючись волосному управителю (султана), откочевивают за згодою султана, зберігав «тишу і порядок у ввіреному йому аулі»
Позовними справами законодавець вважав всі інші правопорушення, в тому числі крадіжку, а також цивільні спори. Така класифікація правопорушень мала на увазі виділити особливо небезпечні злочини, спрямовані на ослаблення колоніальної політики і апарату управління.
Позовні справи розглядали традиційні суди бі-їв на основі норм звичаєвого права. Скарги на рішення Бійську судів могли подаватися «обласного начальства» (§ 218), яке повинно було вирішувати суперечки на основі норм звичаєвого права.
Рішення биев з цивільних спорів на суму до 2 тис. Рублів підлягали остаточного затвердження окружним наказом, до 5 тис.-в Прикордонному управлінні, понад 5 тис. Рублів-в Урядовому Сенаті. При розгляді биями справ про крадіжку пропонувалося застосовувати додатково до санкцій звичаєвого права «покарання різками», а звільнених від тілесних покарань піддавати арешту від 7 днів до 1 місяця.
Зв'язок Бійську судів з офіційними органами влади і нагляд за їх діяльністю з боку останніх призвели до фактичного одержавлення основної їх частини. В їх рішеннях знаходили відображення інтереси колоніальних властей, тим більше, що скарги на рішення биев розбиралися окружними наказами із запрошенням «старших почесних биев».
Роль імперських законів поступово зростала, часто волосні управителі самі здійснювали функції Бійську судів.
Особливе значення в політичному житті казахів мало віднесення баримти до злочину, справи про баримти розглядалися окружним наказом на основі імперського законодавства. Однак така серйозна міра не привела до викорінення баримти, навпаки, число справ про баримти різко зросла.
В цілому в судовій системі стало помітно посилення ролі загальних судів та імперських законів, звуження ролі Бійську судів і їх зближення з офіційними судовими органами.
«Статут про сибірських киргизів» 1822 обмежив свободу кочевий, він сприяв розвитку напівкочових господарств і змішання родових колективів.
Місцева влада зосередилася в руках Бійськ-БАЙСК групи, влада тюрінцев (султанів) була обмежена, бо тільки офіційно обрані на посаду султани мали владу. В ході застосування положень «Статуту» в життя поступово скоротилося і кількість обраних султанів.
Змінилося і правове становище казахів: вони стали російськими підданими як кочові інородці, які проживають в «області сибірських киргизів» '.
«Статут» закріплював колоніальне становище Казахстану, створив слухняний апарат управління з казахських феодалів, прирівнявши їх (старших султанів, засідателів і волосних управителів) до російських чиновників, які служили за винагороди і чини.
Султанам «довіряється від Російського уряду місцеве управління», - записано в «Статуті» (§ 56). Введення «Статуту» розколов феодальну верхівку казахського суспільства на табір проросійської орієнтації та опозиційно налаштовану частину.
При всій своїй колонізаторської сутності об'єктивно реформа сприяла розвитку землеробства, осілості і торгівлі серед місцевого населення, послабила феодальні чвари і міжусобиці, підірвала політичну диктатуру тюрінского стану, сприяла зближенню казахського і російського народів.